“吵死你”是不是另一种“粗暴执法”

    在广州市濂泉路，每天早上7点，数百家占道经营的服装早市摊档就占据了整条马路，拉货的面包车四处停放，手推车及采购人流夹在其中挤成一团，行人几乎无法出门，道路交通接近瘫痪。

    日前，广州交警联合多部门对濂泉路的交通秩序进行整治。此次整治除了严查货车超载、小“面包车”违反载货规定以及车辆乱停乱放等违法行为外，还推出一项用“大喇叭”执法的“新举措”，对占道经营阻碍交通的商家，用高音喇叭进行劝导，不听劝导的，就用喇叭对着商铺门口滚动播放劝导信息，让其自行消除占道经营违法行为。

    这种被人们称为“吵死你”的执法方式引起广泛热议。有人说，与动辄暴力相向、拳打脚踢相比，“吵死你”的执法方式有了些许进步，但此种执法方式很难说是一种执法创新，相反，高音喇叭发出的噪音显然没有半点文明，不过是另一种形式的“粗暴执法”，无益于化解矛盾。

    还有人说，商家占道经营尽管涉嫌违法，但用高音喇叭进行滚动劝导的播报，很容易造成“噪音污染”，也涉嫌违法。

    对此， 中国人民大学法学院教授、中国行政法研究所所长莫于川认为，如果执法人员用“大喇叭”长时间、高声、反复播放劝导信息，影响了占道摊贩的经营，就属于干扰性、损害性执法，这是对执法对象进行的一种变相强制处罚，而且这种处罚已经超出了法律赋予他们的权力。

    在国家行政学院法学部副教授韩春晖看来，“大喇叭”执法显然不符合文明执法的要求。“虽然没有发生接触性的暴力执法，但用大喇叭在商铺前反复播放，会对商户产生心理强制，容易引发商户的羞耻感，从而产生对抗性。这与现在提倡的‘柔性执法’有很大差别。”

    “‘大喇叭’等执法方式，也不是不可以使用。”莫于川说，相关部门采取“大喇叭”执法，要在一定的限制条件下使用，比如注意大喇叭的播放频率、音量等，主要目的是起到告知、劝导、提示的作用。同时，也要依据不同的事态和对象来施加执行的强度。

    事实上，在公众的关注下，“粗暴执法”、“野蛮执法”已经相对减少，各地纷纷探索新的执法方式。

    比如，以改换行政执法主体的方式实现“柔化”。像广州荔湾区、山东禹城市、杭州市桐庐县等地的女子城管队；武汉、广州市的硕士研究生城管。有的地方以改变执法方式来实现“柔化”，如“围观执法”、“眼神执法”、“举牌卖萌执法”、“鲜花执法”等。

    “这些纷繁复杂的执法手段，在一定程度上反映了执法部门可以采取的有效执法手段的缺乏，他们想通过各种创新方式实现执法目标。”韩春晖说，在这些执法手段里，有些属于柔性执法，比如女子城管队、鲜花执法等，有的属于变相或异化的刚性执法。

    在莫于川看来，柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，它符合以人为本、行政民主、政民和谐的时代发展要求，是大势所趋，要大力推广。

    韩春晖认为，柔性执法的根本是强化人性执法理念，在疏导上下工夫，减少执法者与群众的正面冲突，变“冲击取缔”为“服务指导”。

    比如，对于占道经营等违规行为，如果采用对抗性的强制办法，不可能一劳永逸，反而会激化双方的矛盾。只有在执法过程中关注被执法者的合法利益，帮助和实现个人的发展，与执法对象进行充分的沟通和教育，才能缩小对立面，有助于达到法律效果与社会效果的有机统一。