四十万“新嘉善人”安居乐业

    本报讯（记者谢湘）今年新学年起，浙江嘉兴市嘉善县姚庄镇1827名“新居民”子女和拥有当地户籍的中小学生一样，背着书包高高兴兴地走进校门，接受同等条件的义务教育。

    作为“县域科学发展示范点”的嘉善县，自2005年在浙江省率先对外来务工人员摒弃歧视性称呼，选用“新居民”的称谓以来，县委、县政府从多方面创造条件，不断改善、探索、创新社会服务管理工作的新模式，让40多万“新居民”心情舒畅，安居乐业，成为促进当地经济建设、社会发展的生力军。

    位于长江三角洲腹地的嘉善县，历史上因“民风纯朴、地嘉人善”而得名，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”之称。2011年，全县实现地区生产总值321.4亿元，财政收入48亿元。优越的地理位置、良好的发展环境，成为众多外来人口投资兴业、务工经商的理想之地。短短十多年，嘉善的外来人口增加了十几倍，总人数已超过本地户籍人口。截至今年3月底，登记在册的“新居民”人数近41万人，其中处于18岁至50岁的青壮年就有33万人。

    外来人口的急剧增加，既给嘉善经济的持续发展带来了充足的劳动力资源和强劲动力，同时也在治安、卫生、子女入学等多方面给地方的社会管理工作带来新的挑战。县委、县政府及时转变观念，超前谋划，适时决策，积极探索出一条变被动管理为主动管理之路。在充分调研的基础上，嘉善县2005年1月在浙江率先建立第一家外来人口管理服务机构——嘉善县“新嘉善人”管委会，2007年更名为“新居民事务局”。自2009年嘉善县被列为“县域科学发展示范点”以来，新居民事务局主动将原先的“管理、服务、教育、维权”8字方针重新排序，调整为“教育、服务、管理、维权”。

    观念之变带来行动之变，由此带来一系列创新社会服务和管理的做法。

    嘉善从构建新居民服务管理机构入手，以确保服务管理工作落到实处。全县建立了三级服务网络，在县新居民事务局之下，各镇（街道）成立了新居民事务所，还在新居民人数达到200人的社区、村（居民点）以及人数达到100人以上的企业全部建立新居民事务站。不仅如此，全县还按500:1的比例组建起一支从事新居民服务管理工作的队伍，其重要职责是对流入的新居民及时进行登记办证，并协助职能部门落实对新居民的教育、服务、管理和维权工作。

    2008年1月，嘉善在全县范围内全面推行居住证制度改革，凡是持有《浙江省临时居住证》或《浙江省居住证》的新居民可在子女教育、医疗卫生、就业服务、住房保障、慈善救助、税费减免等方面享有相应的待遇。

    对“新居民”的管理，嘉善县始终坚持服务在先。在计划生育、公共卫生、教育、社会保障等基础公共服务方面，“新居民”被纳入政府的保障体系之中，做到与当地居民一视同仁，实现同服务、同管理。近5年来，全县新居民事务所为新居民挽回经济损失5000多万元。

    与此同时，“新居民”的民主权利也得到切实保障。2010年7月，县委办、县府办联合下发《关于进一步加强新居民参政议事工作的实施意见》，现有24名新居民担任县级议事委员会委员、55人担任镇级议事委员。2012年，“新居民”阳丽平当选为嘉兴市党代表。