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“今年秋收时，我们伦掌镇团委13个成员就发动1000余名镇、村青年志愿者，成立10个帮扶服务队，帮助‘空巢’老人、五保户、低保户等困难群体抢收玉米、腾茬抢种。”河南省安阳市伦掌镇团委书记刘晓庆感慨地说：“而在两年前，镇团委就我一个‘光杆司令’，最多也就是自己下地帮困难户秋收。”
去年以来，团安阳市委坚持眼睛向下，重心下移，通过建立竞争性选拔、系统性保障激励和规范化的管理使用机制，拓宽乡镇、街道团组织联系服务青年和整合资源的渠道，使共青团更好地融入广大青年中。目前，安阳市134个乡镇、街道新增加的编制外副书记、委员达1242名，乡镇、街道团委班子的平均人数从1人增加到10.3人。
把青年里的“八仙”请进“团的海洋”
“组织格局创新前，伦掌镇团委就我一个人，还兼着镇党政办公室组织干事，由于党政办公室工作繁重，一年镇团委也就能开展两三次活动。我当时也很想多办些活动，但往往力不从心。”刘晓庆举例说，2010年5月，伦掌镇团委选拔100余名团员重走红旗渠，接受爱国主义教育。“但活动开始前3天，乡党政办公室分给我其他工作，重走红旗渠活动只能取消。”
“乡镇一级团委工作力量薄弱，团委书记往往身兼数职，缺少必要的时间和精力从事团的工作；另外，普遍缺乏经费、阵地等工作资源，工作活力不足，一年也开展不了几次活动，自然影响力就很弱。”团安阳市委书记谢昕宇说。
2011年4月，团安阳市委联合安阳市委组织部下发《关于全面推进全市乡镇、街道团的组织格局创新工作的实施意见》、《安阳市乡镇（街道）团的组织格局创新工作实施方案》等文件，按照“专兼职结合、编制内外结合”原则，通过宣传发动、组织推荐、民主自荐、约见面谈和组织考察的方式，大量吸纳体制外非公有制企业负责人、农村青年致富带头人、金融机构工作人员等优秀青年进入乡镇、街道团委。
据了解，伦掌镇选拔12名编外团干部，共有43名优秀社会青年参加竞选。安阳市文峰区甜水井街道团工委选拔4名编外团干部，吸引了30多名党团员报名。
通过团组织格局创新工作，安阳乡镇、街道团委班子的平均年龄从37岁下降到30岁，大专以上学历人数比例则从52%提高到75%。
“把青年里的‘八仙’请进‘团的海洋’，不仅为基层党团组织补充了新鲜血液，同时吸收各领域的能人多了，整合社会资源能力强了，有效缓解了长期以来困扰基层的资源不足问题。”谢昕宇说。
为乡镇、街道团委创造优化干事建业的环境机制
“很多大学生在7月1日就回到家中过暑假，而镇团委却在7月7日才出台镇的大学生暑期社会实践方案，镇团委应说清延迟原因和整改意见。”在团汤阴县固贤镇委季度测评会上，基层团员代表进行评议，站在台上的汤阴县固贤镇团委书记郜小贵先赶忙解释，并提出整改意见。
这是团安阳市委所实施的编外团干部评议机制的缩影。自去年6月，团安阳市委探索实施团委工作见面会制度，由乡镇、街道党委牵头成立团委工作监督团，邀请监督代表、团代会代表、普通团员青年每季度对团委班子进行新闻发布、民主评议、公开建议、党政点评，作为团委成员每工作季度评价的重要依据，纳入年度团委成员考核奖罚。
“编制外团干部的产生，解决了团组织无人做事的问题。但只有建立一套切实可行、行之有效的科学规范工作机制，为乡镇、街道团委创造优化干事建业的环境机制，乡镇街道团组织才能长期有效运行。”谢昕宇说，团安阳市委按照“编制内外，专兼结合”的方式，针对每名兼职团委副书记、委员在本职工作、专业特长、个人资源等方面的条件确定其主要职责，由兼职团委副书记、委员根据自身实际承诺本年度的具体目标任务，并以领办工作项目的形式开展工作，要求乡镇、街道团干部立足岗位定责，工作定量，成效定性，建立“1+7”工作模式，要求乡镇团干部每人联系一个基层团组织、一个青少年等，建立工作台账，实行与年终考核挂钩，做到“双方工作两不误，专职兼职双促进”，促进青年的交流、工作的提升。
“为避免干与不干一个样，干好干坏一个样的现象，我们建立了基层团组织考核评价机制。”谢昕宇说，经过调研，团安阳市委下发了《安阳市乡镇共青团考核实施办法》，把基础工作、日常工作和自选特色工作作为考核内容，对考核结果的运用奖惩也予以明确，特别是设立了乡镇组织格局创新工作特色项目奖。
团滑县白道口镇委联合该镇超市团支部，开展团员购物抽奖活动、设立团员购物优惠特价区等活动，拓宽了团镇委联系服务青年和整合资源的渠道，获得乡镇组织格局创新工作特色项目奖。
为提升乡镇、街道编外团委副书记、委员的工作积极性，团安阳市委还建立系统性的保障激励机制，提升他们的政治待遇。“组织编制外团干部参与各类培训，给予其适当的政治荣誉，在学习培训、参观考察、挂职锻炼、团内奖励等方面予以侧重支持。”
尽心尽力服务农村经济发展和青年就业创业
“我们公司主要生产纺织、轮船和汽车配件，总投资1.6亿元。”安阳市鼎皓机械有限公司总经理周文强指着即将完工的厂房说，“今年年底投产后将实现利税6000万元，安排400余人就业。”
“我们公司是被伦掌镇团委拉过来的，我们原本已在外地买了地。”周文强拉着镇团委编外副书记蒋彦丰的手说，“蒋书记跟我从小一块玩到大，在团委分管镇里青年就业工作，听说我要建新厂，就和刘晓庆书记多次劝我们来伦掌考察投资环境，经多方协调，我们就决定把工厂建在镇里面。”
“镇团委组织格局创新后，通过成立镇青年商会招来了‘真金白银’，目前已有3个项目对接成功，5家企业达成投资意向，实现落地资金1.88亿元。”伦掌镇党委书记岳庆祥说，镇团委设计“五个一”工作内容：即依托专业合作社和产业办公室，服务铸造业这一当地主导产业；在推进招商引资、服务项目建设和企业转型等工作中发挥桥梁纽带作用；建立一支1000余人的志愿队伍，先后开展服务进城务工人员子女、“空巢”老人等活动1.5万人次；组建27个志愿服务小分队，助推一批青年成才，新建4个青年就业创业基地，先后开展15次技能培训，培养69名青年创业致富带头人，带动233名青年就业；打造一个宣传平台，在镇电视台开辟《青春之窗》栏目，扩大工作的影响力。
“镇团委还承包了镇里所有的文化活动，成了镇里‘精神文化食粮’的主要生产制作者。”岳庆祥说，自2008年，团委连续5年承办该镇“庆七一”大型文艺晚会、青少年文艺节，累计组织大型广场文化活动30余场。
“组织格局创新后，乡镇、街道团组织利用更强大的整合资源能力，尽心尽力服务农村经济发展和青年就业创业。”谢昕宇举例说，汤阴县固贤乡利用团乡委中有农办工作人员的专业优势，设计农业技术培训工作，培训农村青年300余人；团林州市姚村镇委依托兼任副书记的信用社信贷员职务优势，开展青年创业信用证培训活动，为青年解决在创业中遇到的资金难题搭建桥梁；去年8月，安阳市有11个乡镇依托编外副书记整合社会资源，主动开展“希望工程——大学圆梦行动”，共发放大学圆梦助学金7.2万元，资助36名大学生圆梦大学。
谢昕宇表示，团安阳市委将在继续把共青团组织和工作面向基层的“桥头堡”推向乡镇一级的基础上，大力推进外出务工青年驻外团工委建设、非公有制企业团建、青年自组织团建、网络团建、青年兴趣组织团建等工作，努力以各种非层级化的组织形式实现对广大普通青年的多领域、多渠道覆盖，切实开展好行之有效、独具特色的乡镇“大团委”建设。
