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因于市民的反对，浙江宁波市决定，镇海炼化扩建一体化项目前期工作停止推进，再做科学论证，保证坚决不上PX项目。但在此之前，项目拆迁安置早就动手了，政府已经砸下64亿元，推动相关“前期准备”。现在“前期工作停止推进”不打紧，前期投入的64亿元巨资可就有点玄了。
按照国家法律规定，项目环评必须通过，项目规划才能获得批准，然后才能开工建设。而依据《环境影响评价法》，环评报告草案在送审前必须“举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”。虽然法律并没有赋予公众一票否决的权利，但政治现实已经表明，公众意见相当关键。如果工作做不通，项目就泡汤了。前期投入64亿元，岂不是打了水漂？
就在几天前，国务院常务会议宣布重启核电站审批，但明确“十二五”期间不在内地安排核电建设。湖北有咸宁、松滋两个核电站“筹建待批”，另有浠水核电站正在“筹划”，3座核电站前期已经投入近百亿元，但随着国家政策明确，这些项目成了“烂尾楼”。据说，全国有25个类似“筹建待批”核电项目，积压与闲置的资金与资源之巨可想而知。
项目没拿到政府“准生证”，意味着巨大的法律与政治风险，这些风险又等于巨大的经济风险，也就是说，前期投入很有可能扔进水里没响声。在这种情况下，国外投资者绝对不会贸然投入所谓“前期工作”，情绪一冲动就花钱移民迁拆、平地建房，招员工，买机器。我们很难想像，美国西屋、法国阿尔斯通会拎着用麻袋装的美元，来参与中国各地核电站的“前期工作”。如果出现这种情况，那一定是跨国公司的高管们集体中邪了。
在很多地方与很多领域，在政府批准前投资“前期工作”，已经是一种抓机遇、抢时间、缩工期的基本工作思路与方法。如果是政府投资的重点工程，它叫“前期准备”或“前期工作”；如果是民营资本投资，它叫“先建后批”或“边建边办手续”。
为什么要这么干？政府中意的项目，同级审批自然不在话下，就是要上级职能部门审批，也总有办法搞掂。况且很多“前期准备”本来就是上级授意，比如所有“筹建待批”的核电站都有国家发改委的所谓“路条”，即“同意开展前期工作的批复”。即使用地违规或者环评通不过，几亿几十亿资金已经先期投下去了，上级不批也得批，所谓“前期准备”就是拉审批下水。
这是一种典型的人治表现，它使法律、必要的行政审批都形同虚设，反正生米煮成熟饭。但什邡钼铜、镇海PX等项目下马，昭示着一种新的政治现实的到来。政府可以包批，现在民意却呈现出巨大不确定性，这是政治风险。像核电站这样的东西，环顾世界，现在技术可靠性风险和民意反核风险都在加大，中国不可能例外。
看来，不能再放任“前期准备”，拿人民的血汗钱打水漂了，必须对其政治与经济风险进行控制。所有“先建后批”实际上都是违法的，控制“前期准备”的风险，最优办法就是停止违法。各种“前期准备”要停止，各种发改委式“路条”要废止，对于造成项目“烂尾楼”的责任机关、责任人应当进行问责。有人会说，当初是领导集体或上级研究拍板的。难道集体拍板、上级拍板就不用承担责任了吗？
杨于泽
