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打造服务型政府，哪个城市做得最好？近日，由南洋理工大学与上海交通大学联合制作的《2012连氏中国服务型政府调查报告》正式发布。结果显示，厦门、杭州、青岛、重庆、宁波、成都、大连、深圳、长春、银川/济南，位居前十。
据《报告》发布人南洋理工大学南洋公共管理研究生院院长吴伟介绍，这是自2010年以来，项目组第三次发布该排行榜。“一个政府的服务做得好不好，发言权在公众和企业手里。”因此，此次调查历时两个月，主要通过对34个城市的2.39万余名公众、3606家企业进行随机电话调查，独立完成。调查涵盖4个直辖市、25个省会城市和深圳、青岛、大连等5个副省级城市，按照五个维度、68个测量指标，得出上述榜单。
“建设服务型政府，是行政体制改革的目标之一。服务型政府不仅指政府应该提供优质、充足的公共服务，更需要政府本身以廉洁负责、法治高效、透明公开、民主参与为基本原则，从而赢得群众的信任和支持。”《报告》写道。为此，项目组设计了“公共服务满意度”、“政府效能”、“政府信息公开”、“公众参与”和“政府信任”五个维度，让受访者评价对各地政府的满意度。
记者注意到，“政府效能”和“政府信任”均得分较低。前者所获评价最低，在10分制中最高分未过5。即使在“十佳”服务型政府里，政府效能也普遍在4-5分“徘徊”，位列第一的厦门此项也仅4.47分。
“政府效能，指的是公众在获取公共服务过程中，对政府的工作‘态度’、‘效率’和‘能力’的感知与评价。如果5分表示中性，5分以下实际上是负面评价。”《报告》的联合发布人——上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟向中国青年报分析。
此外，在“政府信任”排名前十的城市中，仅前五名等于或超过5分，青岛以5.17分排名第一，位居第六的厦门仅有4.98分。“上述现象，很大程度上反映出在服务型政府体系的构建与完善过程中，政府效能和政府信任可能是其中的‘短板’，亟待加强。”胡伟教授告诉记者，“同时，这也表示中国老百姓对政府的期待也在变高，不仅看重公共服务的‘有无’，也看重服务提供者的公开性、高效性和廉洁性。”
《报告》同时显示，“公共服务满意度”在受访公众眼里得分最高，34个城市的均分在6以上，排名第一的厦门超过了8分，第十名宁波也有7.28分。
“公共服务满意度，是公众对包括公共教育、医疗卫生、住房、社会保障、公共安全、基础设施、文体设施、环境保护、公共交通等九项与老百姓日常生活息息相关的服务领域的主观感受。”吴伟表示，整体而言，34个城市的老百姓在住房、医疗卫生领域的满意度最低，分别只得了6.13分和6.44分，“主要不满于政府在稳定房价方面的工作，以及公立医院的服务等”。满意度最高的领域，则是文体、基础设施建设。
引人注目的是，北京、上海、广州等传统意义上的一线城市政府，在该项调查中却未进“十佳”。《报告》显示，“北上广”由于财力优势，在对基本公共服务的绝对投入和产出上，位居前十，但在受访公众眼中，却满意度不高。
“这说明，任何单一领域特别是以客观投入为衡量标准的基本公共服务的充足供给，并不必然能满足居民和企业的期望。”胡伟教授解释说，尤其是调查发现，公共服务满意度很大程度上反映的是“期望”同“现实”间的差距。年龄越小、学历越高、收入水平越高的人，对政府的期望值也就越高。
记者看到，此次调查的受访者，五成以上具有大学专科及以上学历，约七成为18-39岁的中青年人士。“这说明，在服务型政府建设中，如何在保证充足的基本公共服务提供的同时，大力提升政府治理能力，更多地关注和了解辖区内公众和企业的实际需要，不断满足公众日益增长的期待，是当前中国服务型政府建设的重中之重。”《报告》说。
本报记者 王梦婕 实习生 严家芬
