海南：在产业链中建设乡镇“大团委”

    “乡镇护林防火任务重、人手少，忙时想找人帮忙但没门路，真恨不得自己有三头六臂，林业工作站团支部建立没多久，就吸引来不少青年志愿者义务参加护林防火宣传。”海南三亚市澄迈县福山林业工作站站长黄绪思没想到一直困扰他的人手不足问题这么容易就解决了，原本冷清的工作站也热闹起来。

    “基层团组织带来的好处看得见、摸得着，乡镇实体化‘大团委’建设就是为了组织农村青年、服务农村青年。”团海南省委工农青年部负责人陈屿介绍，团海南省委要求每个乡镇新建不少于20个直属团组织，其中各市县中心镇及海口、三亚各乡镇新建不少于30个直属团组织，全省计划新建乡镇直属团组织4590个以上。

    截至12月7日，海南全省所有乡镇已开展乡镇实体化“大团委”建设工作，新建乡镇直属团组织4404个，覆盖团员21048人，覆盖35岁以下青年47373人，完成团中央底线目标的108.5%。

    青年怎样聚集就怎样建团

    “乡镇团组织要想建起来，组织推进和经费保障是基础。”据陈屿介绍，团中央电视电话会议后，海南第一时间印发了《共青团海南省委关于实施乡镇实体化“大团委”建设工作的通知》，编发了省、市县、乡镇三级团委工作指南。

    为解决乡镇实体化“大团委”建设工作的经费问题，团海南省委副书记盖文启多次带队与海南省财政厅领导商谈，确保将乡镇、街道团委每年不少于两万元标准的工作经费纳入年度财政预算。10月16日，团海南省委与海南省财政厅联合下发了《关于转发<共青团中央、财政部关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作意见>的通知》，明确要求将各市县、乡镇团组织工作经费纳入财政预算。

    10月底，团海南省委又编印了《海南乡镇（街道）实体化“大团委”建设工作手册》6000余本下发到全省乡镇，用于指导具体工作的开展，工作手册详细介绍了基层建团中的各项问题，并为新建乡镇直属团组织提供了详细的活动开展“菜单”，有效解决了乡镇团委对如何建、怎么管的困惑。

    为保证“大团委”建设工作顺利开展，团海南省委第一时间一次性为每个乡镇拨付了1000元“大团委”建设专项经费，并要求各市县团委争取党政部门配套，确保每个乡镇不少于2000元的工作经费支持。

    目前，海南各市县均已原则上通过了按照每年不少于两万元的标准，将基层乡镇、街道团委的工作经费纳入年度财政预算，其中澄迈县每个乡镇团委年度工作经费预算为3.6万元，昌江县和陵水县均为3万元。

    “在推动乡镇实体化‘大团委’建设工作中，各级党委在项目启动资金和组织动员方面都给予了大力支持。”团澄迈县委书记王艳琴12月4日在海南全省乡镇实体化“大团委”建设工作现场推进会上介绍，充分利用党政资源是“大团委”建设的主要抓手。

    澄迈县是海南第一个完成团省委任务目标的市县，截至11月23日，全县11个乡镇新建直属团组织已超过300个。

    王艳琴介绍，澄迈之所以能够快速高效完成“大团委”建设工作，除了各级党委的支持外，更重要的是摸清了团员青年在哪里。

    “青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎么样聚集，就用怎样的方式建立团组织。”陈屿称，根据团中央的这一要求，海南提出了产业链建团方针，要求各乡镇团委从本地特色产业出发摸清青年分布，建立特色基层直属团组织。

    王艳琴认为，澄迈正是利用这一方法，迅速摸清了澄迈村内镇外青年的分布聚集情况，制定了中心镇从机关事业单位找，工业园区乡镇从大中小企业中找，旅游风情小镇从旅游行业中找，农业大镇从瓜菜合作社中找的方案。

    把团员青年真正组织起来

    在快速推进乡镇“大团委”建设的同时，团海南省委要求各市县团委注重规范团组织，坚决杜绝“拉郎配”和恶意编造等不实做法，并专门出台了《关于加强乡镇团委直属团组织规范化建设的通知》，要求基层团组织遵循“达标创优”活动的标准，争取做到新建的直属团组织“有班子、有活动、有阵地、有档案”，保证团组织运行基本正常。

    “建团是基础，规范是保证，活团是根本。”陈屿认为，“大团委”建设的根本目的不是为了追求直属团组织的数量，而是要通过扎扎实实的努力，把镇区内的团员青年真正组织起来，实现对农村青年的全覆盖。为此，团海南省委建立机关所有副处级以上干部对口联系点制度，实现全省18个市县全覆盖，要求深入对口市县调研督导乡镇实体化“大团委”建设工作，帮助基层团委解决实际困难，团省委书记班子和副处级以上机关干部每两周召开一次调度会。

    为完善督导制度，团海南省委还专门成立督导小组，对进展缓慢、工作滞后的市县进行驻点督导，在全省进行定期通报，结果抄送同级党委，并在全省乡镇实体化“大团委”现场推进会上作表态发言。同时将乡镇实体化“大团委”建设作为各市县团委年终述职、考核奖惩的核心指标，实行一票否决。

    如果建一个丢一个，还不如不建

    “海南现已完成团中央的建团底线目标，下一阶段在继续做到应建尽建，全力推进建团数量的同时，将重点放在考核建团数据和提高团建质量上。”陈屿介绍，自开展乡镇实体化“大团委”建设以来，海南不断建立完善联系点制度、调研督导制度、片会制度、信息报送通报制度、统计核查制度和目标责任制度，确保各项工作按阶段有序推进，按照整体推、集中推、同步推的原则，不断加大督办的力度、频度和强度。11月27日，团海南省委下发《关于开展乡镇实体化“大团委”建设数据核查工作的通知》，提出团省委抽样率为5%，市县团委抽样率为20%，确保直属团组织要建成，也要建好。在信息报送方面，团海南省委要求乡镇每周一报，市县两周一报，团省委半月一通报。同时，运用短信群发系统及QQ群，同步发布信息，做到同步跟踪督导。

    陈屿称，为了保证建团质量，让新建直属团组织工作有抓手，团海南省委在推动建团的同时，把乡村青年文化活动作为主要活动载体，提早设计全省性的主题活动，并要求各市县发挥区域优势，突显一县一品牌，一镇一活动的特色。

    在日前召开的海南省“大团委”建设工作现场推进会上，团海南省委副书记盖文启提出，规范乡镇团委直属团组织建设是推进乡镇实体化“大团委”建设工作的重要内容，是基层团组织实现有序、高效运转的基本保障，必须重视规范建设，提高建团质量。如果建一个丢一个，最后共青团的形象都毁了，还不如不建。建立乡镇直属团组织只是第一步，促进乡镇基层团的工作活跃才是根本目的。因此，要探索活团路径，突显区域特色。各市县团委要指导好乡镇团委围绕主题、因地制宜开展特色活动，争取做到每县一品牌，每镇一活动。