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今年的中央农村工作会议强调，要在“收入倍增”进程中着力促进农民增收。今后一段时间，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。要从战略上研究采取综合措施，营造有利环境条件，不断开辟就业门路、拓宽增收渠道。（人民网12月23日）
有权威数据显示：2009年城乡居民收入比为3.33∶1，2010年为3.23∶1，2011年为3.13∶1，即城镇居民的收入3倍于农民。在2011年，我国农民收入不足7000元，而城镇居民人均总收入23979元。另据国务院参事汤敏称：在过去的10年，我国GDP年均增长10.7%，而城市、农村居民收入年均分别增长仅为9.2%、8.1%。
这些数据证明：农民年收入与增幅与城镇居民差距很大，而且这些收入差距还是“显性”的，至于“隐形”收入，如养老、医保等福利待遇，农民更不能与城里人相提并论。一句话，在社会财富“蛋糕”分割、共享经济发展成果的社会群体中，农民恐怕是得到最少的。给农民以希望固然好，但现实是，促进农民增收、实现“增长”超城里人，其具体的手段和“抓手”在哪儿？
就整体而言，农民增收的路径相对单一，无非是种粮食、发展副业（如养猪）和外出打工。由于我国人均耕地少，粮价涨幅有限，依靠种粮食实现增收不现实，尤其是，现在农民种粮积极性不高，在不少地方，老弱妇幼支撑“第一产业”。发展副业，市场风险性很高。比如养猪，权且不论人力成本、饲料价格攀高，关键是肉价市场波动较大，与“菜贱伤农”一样，肉贱也会伤农，类似事例并不鲜见。早说外出打工，虽然我们说现在到了“人口红利”拐点时期，但农民工工资水准依然较低。最近国家人社部门透露，建筑行业平均月工资仅2000元左右。这从一个侧面反映，时下的农民工收入及其增幅，也远远低于城镇职工。
除此之外，诸如取消农业税、粮食直补政策，或是理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润，虽然这些利好政策都有助于农民增收，但效果也并不显见，无法在实质上促进农民增收，或是增长超过城里人。
那么，什么政策才能让农民真正多分点社会财富的蛋糕、共享经济发展成果呢？我认为关键在于：一是要逐步破除城乡二元化体制，打破户籍壁垒，给予农民“市民待遇”，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化。二是，不仅要让养老、医保等社会福利覆盖农村、农民，而且还要加大财政投入力度，甚至实行养老城乡一体化制度，让农民享有充分的养老和医保政策。这才是问题的根本，也能让农民收入实现实实在在的“增长”。要知道，现在农村实行“新农合”政策，每月区区几十元的“养老金”对农民而言聊胜于无。
农民收入增长缓慢，城乡收入差距过大，这样的中国不“美丽”；到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，其中也包括农民收入翻一番。就目前而言，实现农民增收或倍增目标最为艰难，所以，确保农民收入增长超城里人，除了需要采取诸多制度和政策，力促农民收入实现“看得见”的快速增长之外，关键要力求解决农民的“权利贫困”，如让农民享有“市民待遇”。
惠铭生
