环境教育迈向有法可依时代

    自1973年首次国家环境保护工作会议提出“在中国开展环境教育”的设想之后，40年来，环境教育的地位从未达到今天这样的高度。

    在2013年的天津市党政领导干部和公务员培训计划中，“生态文明建设”将是一堂必修课。中共天津市委组织部、天津市公务员局将确保干部们接受环境教育——这既是环保形势的需要，也是当地一部新的法律的要求。

    由天津市人大常委会审议通过、2012年11月1日起施行的《天津市环境教育条例》明文规定：“公务员主管部门应当将环境教育列入公务员培训计划”。

    这部条例使天津成为宁夏之后，大陆第二个为环境教育立法的省级行政区。《宁夏回族自治区环境教育条例》施行于2012年1月1日，这被认为是中国环境教育史上的重要一天。环境保护部部长周生贤指出，宁夏的《条例》“填补了我国环境教育专门立法的空白”。

    一些环保界人士认为，宁夏和天津的立法互相呼应，按照“先地方后中央”的路径，或将推动全国的环境教育立法。

    有了法律，环保宣教人员还会吃闭门羹吗

    2009年环境保护部、中宣部、教育部联合下发的《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，指出要“开展环境教育立法研究”，“推动环境教育立法工作”。《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》则进一步要求，“各地根据当地实际，制定促进本地区环境宣教发展的地方性法规和规章”。

    如今，相继两部地方法律的诞生，意味着我国的环境教育到了有法可依的时代，环境宣教工作者也不再孤掌难鸣——长期以来，环保部门在环境教育中唱“独角戏”而环保工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情形，在各地并不鲜见。

    天津市环境保护宣传教育中心主任、环境教育立法课题负责人郝未宁在接受中国青年报记者采访时说，环境教育法制化是环境宣教工作的需要。环境宣教受人为因素影响较大，能不能顺利开展基本取决于协调措施、公关措施以及“感情投入”。有的单位领导支持，工作就好开展，领导认识不到位就很难开展，领导出现变动，就可能导致又要从零开始。因此，环境宣教工作存在不规范、不系统的问题，而且不同单位和领域之间不平衡，需要一个刚性制度解决这个问题。

    他坦言，以往为了开展环境教育，他的同事们在很多单位吃过闭门羹，“我的同事们吃的不是一次两次”。如今，有了法律保障，他们底气足了。

    “环保绝对不是环保部门一家的事情，是全社会的事情。生态文明建设不能落下任何一个角落，环境教育也不能落下任何一个群体。”他说。

    《天津市环境教育条例》中特别规定，各级国家机关及其各部门主要负责人在任职期间，应当带头接受环境教育培训。公务员主管部门应当将环境教育列入公务员培训计划，并组织实施。国家机关、事业单位应当对本单位人员每年至少进行一次环境教育培训。

    郝未宁解释，将环境教育纳入公务员培训计划，是希望国家机关工作人员带头树立正确的环境价值观。

    对环境违法企业不再仅罚款了之

    天津还首次明确，市和区、县人民政府应当将环境教育所需经费列入本级财政预算并予以保障。郝未宁告诉记者，过去的环境教育经费没有列入财政预算，都是临时申请，“一些活动不是很好保证”。

    作为起草人之一，郝未宁认为，条款内容一定要量化，否则执法上就会存在困难。如天津市明确，排放污染物重点监控的企业，有关负责人每年接受环境教育培训的时间不得少于8学时。被依法处罚的环境违法企业，其负责人及相关责任人员，应当接受不少于24学时的环境教育培训。

    他告诉记者，排污企业是环境教育中的薄弱环节。过去环保部门对违规企业的处理手段，几乎就是罚款，罚款难度较大，教育不够，也缺少约束力。如今有了量化的学时指标，他举例说，在对上市公司的核查中，需要检查环保相关法律执行情况，其中就包括落实环境教育条例情况。

    小学生上了环保课之后

    《天津市环境教育条例》中引人注意的一个量化指标是，小学和中学每学年安排的环境教育课时不得少于4课时。对于小学生的环境教育，百胜餐饮集团中国事业部津冀蒙市场公共事务部主任金睿感触颇深。过去3年来，她负责该集团与中华环保基金会合作的“必胜客绿色小超人”项目在天津的开展，走访了不少学校。她感受到师生对于环境教育的“高度热情”，也感受到了教育的效果。

    目前，通过“必胜客绿色小超人”项目，天津18所高校环保社团的大学生走上了当地10所小学的讲台，为1630名小学生开设环保课程。各学校暂时拿出班会课的课时，每个学年6节课，这超出了《天津市环境教育条例》的课时标准。

    最早开课的是天津大学附属小学，南开大学、天津大学、天津师范大学的学生负责授课。其中一节，是大学生带领小学生参观正在建设中的中新天津生态城，这是中国与新加坡两国政府的合作项目，尝试在30平方公里盐碱荒地上建起一座绿色城市。

    看到中新生态城的“垃圾气力输送系统”，一个小女孩惊呼：“我以为这里都是小说写的呢，没想到现实中就实现了！”绝大多数小学生写出了自己的课后感。

    “必胜客绿色小超人”有自己的教材，甚至有教师辅导手册。课程主要向孩子们介绍环保知识，让他们扮演“绿色小厨师”、小管家、小记者、发明家等角色。很多孩子在这里学会了读水表和电表，接触了垃圾分类，培养了低碳生活习惯。

    在天大附小，有的小朋友认真地对父母提出，不要开车送自己上学，改为骑自行车或步行更环保。还有家长反映，孩子要求长辈们使用自己学到的节水方法，记录家庭用水量。

    金睿对记者说，他们尤为看重“一个孩子带动一个家庭”的辐射效果。

    作为“必胜客绿色小超人”项目天津18个高校环保社团的总负责人，天津大学学生王静对一件事印象深刻。在一节课过后，小学生们竟然自己做了两个箱子，一个写着“可回收”，一个写着“不可回收”，在教室里进行垃圾分类。

    天大附小的俞红霞校长告诉金睿，到了秋天，校园里不容易见到落叶了，因为不知道由哪个班级发起，全校同学都收集落叶了。

    这位校长大力向同行推荐这门课程。

    王静说，这次他们走出校门，尝试与企业、政府协作的模式，通过大手拉小手的方式，让环保的理念影响更多的人，真的很有意义。

    一直支持“必胜客绿色小超人”项目的郝未宁对记者说，该项目的探索，对于《天津市环境教育条例》中一些条文的确定，很有帮助。“对于如何在中小学里开展环境教育，能不能普及环境教育，给我们很大的启发。”