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中国社科院经济研究所副所长张平日前在“2013年中国宏观经济高层研讨会”上表示，2013年财政部将大规模推进营改增，这将成为本次财税体制改革的突破口；2014年财税体制改革有望全面启动；此次财税体制改革将是一次“大税改”，比分税制改革涉及的范围更大，这一过程可能需要5年左右的时间。（《经济参考报》2月25日）
从报道中归纳张平等提出的所谓“大税改”，一是应该建立财政收入与支出的统一规则框架，将纳税义务与享受公共服务相连接；二是建立面向城市家庭和个人的征税体制，形成企业和个人两大税收基础，逐步建立起地方税制，增加财产税、消费税等地方税种，同时降低现有各类名义税率，优化税收结构，提高直接税比例，降低间接税比例；三是合理划分中央与地方的收支关系，让财力与事权相匹配，加大财政透明度，积极向公共财政转型。
之前，财税体制改革因为成本小、推进阻力小、成效显著等特点被寄予厚望，被认为是启动全面改革的一个很有力的抓手和突破口。那么“大税改”要如何扛起深化全面改革的历史重任呢？
笔者认为最关键的就是坚持两个方面：一是预算民主；二是税权法定。
首先是预算民主。预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。可以说预算在政府活动中处于核心和基础地位，公民监督政府，必须从预算监督入手，否则就是零星和粗枝大叶的监督。启动“大税改”，必须围绕预算的民主化进程来进行，要让国家和地方政府的财政收入预算真正由人民决定，接受人民实质性的监督。比如人大审查预算方面的改革，包括对预算报告的解读，事前预算合理性的审查、预算执行情况的监督等内容。
其次是税权法定。从本质上来说，税权法定是预算民主的组成部分，是财政总预算中收入预算的重要方面。但是税收法律与预算过程相比，有相对的独立性和内在规律，比如税收法律一旦建立，就独立于预算而运行，税收法律不因为一年一度的预算收入而进行立改废，税收法律一确定，预算收入和支出必须围绕税收法律进行。所以，税权法定显得尤为重要。坚持税权法定原则，就是说政府要从公民手中征收一分钱，都必须征得公民的同意。只有通过人大立法让政府征税权受到制约，才能从源头上监督和控制政府行为。这也是国家民主法治改革的重要方向和组成部分，特别是涉及公民财产权的房产税、个人所得税、遗产税等改革，更需如此。
通过财税体制改革推进全面改革的共识已经形成，部分（营改增）改革也已付诸实践。但是财税体制是否围绕“预算民主”和“税权法定”进行，改革方向能否达到上述目标，需全力呼吁。
李宁
