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2013年03月08日 星期五
中青在线

梦之策·改革路径

阳光财政,离我们越来越近

本报记者 李松涛 刘世昕 《 中国青年报 》( 2013年03月08日   01 版)

    35张图表,占了今年财政预算报告一半的篇幅。

    全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁发现:“去年的预算报告附图附表是24张,而今年多了11张。今年的报告更直观了。”

    70页的报告,还配有一本详细的预算报告草案。而在预算报告的附图附表中,有一张附表专门列出了报告正文相关内容与草案的页码对照关系,这是以前没有过的。

    财政预算连着政府的钱袋子,看紧钱袋子、监督财政资金的使用,是人大代表的重要职责。代表审议财政预算报告,行使权力,首要的就是看懂这本满是数字的报告。

    近几年,财政预算报告附图附表的数量每年都在增加,拗口的专业名词也有了通俗的解释,在收支的分类上更是逐年在细化。预算编制开始朝着通俗化、透明化的方向迈进。

    2009年全国两会后,财政部第一次拿出了“国账”——4张表格。2010年,4张表格扩容到12张,这一年,有75个部门亮出自家账本。2011年,这个数字增加到92个。

    “财政预算这本‘国账’是代表们审议的重头戏,只有知道了更详细的内容,才有可能真正监督国家的钱袋子。”孙菁强调。

    “社会上腐败现象屡禁不止、奢靡之风滋生蔓延,一个重要原因就是财政预算监督不力,不该花的钱花得太容易。”全国人大代表、江苏省盐城市疾病预防控制中心主任沈进进告诉记者,只有公开财政预算信息,才能加强监督,管住财政资金总闸门,铲除滋生腐败的温床。

    3年前,作为全国人大代表,孙菁就在大会上提出,希望财政预算报告能做得详细、直观。今年,她提出的还是这个问题。

    执着的人并非孙菁一个。2006年,一个叫吴君亮的人开始了申请预算公开的努力,在接下来的两年多,他向十几个中央部门、十几个地方政府提交的申请都被挡了回来。奔走了两年多, 吴君亮终于看到了深圳市2008年度部门预算草案。

    2008年,刚当上全国政协委员的上海财经大学教授蒋洪提交提案,要求公开财政预算,让财政预算公开在阳光下。

    从这年开始,蒋洪着手进行全国省级政府的财政透明度调查,给省级政府的财政透明度打分。也是从这年开始,蒋洪连续5年写提案,说的是同一件事——“阳光财政”。2009年,全国政协十一届二次会议专门让他作了发言,题目就是“阳光财政,我盼得头发都白了”。他当时还有些不敢相信,但同组的委员都给他打气。发言后,回答他的是雷鸣般的掌声。

    近几年,不仅中央各部委开始公开自家账本,一些地方政府也加入了账本公开的行列。

    然而,公开只是第一步。预算的细化、科学化,预算约束的刚性化,是阳光财政更深的内涵。

    全国政协委员、福建省人民检察院副检察长李明蓉是十一届全国人大代表,她回忆说:“当时人大会议要审议财政预算,但完全看不懂。只有一个大数,具体内容是什么?不知道。”

    也有代表觉得,财政预算是个太专业的东西,如果不是从事这方面的工作,要看明白非常困难。2010年,一位财政厅长甚至公开表示,财政预算没必要公开,公开了大家也看不懂。

    预算的门槛真有那么高吗?

    “这样说不对。”蒋洪态度鲜明地说,政府有义务拿出让公众看得明白的预算报告,而要做到这一点,只能是把预算报告细化,公开的内容越详细越好。读不懂预算,更主要的原因是预算编制问题。比如支出列出“出差”一项,仅仅公开一个数字,让人无从判断。而如果列明出差到了什么地方,住宿花了多少钱,吃饭花了多少钱等详细信息,老百姓就能看明白。

    “任何一个专家都不敢说自己能看懂所有的预算,但如果把详细内容摊出来,你看懂一部分,他看懂一部分,整个社会就都看懂了。”蒋洪说。

    今年的财政预算报告更加直观了。但在蒋洪看来,仍然没有达到预算信息公开的高水平,离公众对财政预算的有效监督还有较远的距离。

    孙菁觉得,今年的财政预算还是不够细。“代表们来自各行各业,如果不能在财政预算报告中看到自己关注的详细信息,就没有办法审议。”

    孙菁特别关注职业教育,从到北京报到的第一天起就想知道财政在这方面的投入。但拿到报告却发现,预算报告把教育分成高等教育、中职教育、义务教育和其他,“那高职教育呢?”

    “现在有些政府部门还不是很情愿公开财政信息,把很多信息冠以‘国家秘密’拒绝公开。政府今后能不能把三公经费的详细内容进行公开?能不能限制‘国家秘密’的使用范围?”蒋洪认为,还应该给人大代表更多的时间进行审议。

    时间紧是多位全国人大代表的共同感受。他们说,3月6日晚上才拿到预算报告草案,7日就要审议,审查时间得不到保证。

    沈进进告诉记者,根据预算法的规定,财政部门应在人代会前一个月将预算草案提交人大财经委初审。但实际工作中,草案一般在会前一周到10天左右才提交人大,有时还不是正式稿。由于时间太仓促,人大预算初审难以深入展开。

    “要真正有效地审议预算报告,时间一定要有保证。”沈进进说,今后能否提前几天让人大代表领到预算报告,这样大家才有可能充分理解预算报告,并深入讨论。

    针对全国省级政府部门的财政透明度调查还在延续。蒋洪告诉记者,今年的打分相比往年有了提高,“虽然提高幅度不大,但这几年还是有了进步。” 

    本报北京3月7日电

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