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我国不会全面放开二胎政策、铁路垄断格局将被打破、是否设立体改委还要慎重研究、国家发改委简政放权的任务最重……3月11日上午，中央机构编制委员会办公室副主任王峰就《国务院机构改革和职能转变方案》的热点问题回答了记者的提问。
王峰特别强调，相比过去的机构改革，此次改革更注重政府职能的转变。对大部制的改革以“稳步推进”为原则，看不清、看不准、没有共识的整合要放一放，现在改革的都是“瓜熟蒂落”的内容；而对职能改革的要求是“加快推进”，尽快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。
打破铁路垄断格局
在此次改革方案中，铁路实现政企分开的改革最为瞩目。公众的问题也集中在改革是否会带来火车票价的变化、铁道部现有的债务如何化解等方面。
王峰说，改革铁道部最重要的考虑就是让 “铁老大”能够真正走向市场，打破长年存在的铁路垄断，通过引入竞争机制，广泛吸纳社会资金，发挥社会力量的作用，逐步形成一个多元的投资格局和多方面的运营格局。
但王峰也强调，铁路和一般企业不一样，是全程全网的，调度指挥必须统一，整个网路建设必须统一规划。改革后组建的中国铁路总公司有三大任务：经营、建设和安全管理。
就很多人关心的铁道部债务的问题，王峰说，新组建的中国铁路总公司将按照现代企业制度的框架运行，铁道部的债务将在组建公司后由有关部门来研究解决，而不是在政企分开的环节来解决。
王峰还表示，由于铁路部门还承担了大量的公益职能，国家还将进行适当的扶持。
发改委简政放权的任务最重
民间热议的改革国家发改委、增设体改委问题，此次都没有出现在改革方案中。对此，王峰的解释是，机构改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，看准了先迈出一步，为了追求所谓的大，盲目合并，只会顾此失彼。
王峰也坦言，因为国家发改委管投资、审批事项比较多，手中的权力比较集中，所以历次改革，国家发改委都是大家议论的焦点。而此次改革对国家发改委转变职能提出了较高的要求，可以说，在转变职能、简政放权方面，国家发改委的任务最重。这次职能转变推出的十项职能当中，相当一批都和发改委有关。
王峰说，简政放权是国家发改委需要“放”的部分，但作为国家宏观调控部门，国家发改委的职能还需要进一步完善和加强。比如规划、经济预测和改革都是国家发改委面临的最现实和紧迫的任务。
民间关于增设体改委的议论也被官方注意到。王峰说，他认为，是否设立体改委还需要充分考量。首先，从经济体制改革来讲，现在和改革初期不一样了，已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制，接下来的事，就是在这个体制的基础上如何进一步地深化和完善。这和当初由一个部门来集中思考这个领域如何设计、如何推进，要有一个路线图的情况不一样了。
另外，现在的改革是全方位的改革，政治、经济、社会、文化和生态领域都面临着改革任务。在范围如此广泛、改革任务如此繁重的情况下，要搞一个这样的机构，把所有的改革内容都统筹起来，干得了干不了，目前还没有把握。
再有，近年来，我国已经在教育、医疗等多个领域推进改革，如果放弃现有的改革体系不用，重新再搞一个机构来推进方方面面的改革，是否可行还有待论证。
中国不会全面放开二胎政策
未来的国务院组成部门中，国家人口和计划生育委员会将不再保留，由此引发的最大的猜想是，中国要全面放开二胎政策。
王峰今天的答复是，中国不会全面放开二胎政策。他解释说，中国依然是一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变、党政一把手总负责的制度不变、计划生育任务未完成的一票否决制不变。
王峰说，这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。而且在新部门“三定”当中，对职能的配置、内设机构、人员编制的力量还会有特殊要求。
改革为民生释放红利
提高政府效能最重要的目标是改善民生，那么此次机构改革能释放哪些红利？
在王峰看来，历次改革都从老百姓最关心的事出发，找它背后的体制机制问题，力求通过改革解决一些实实在在的问题。
王峰以组建国家食品药品监督管理总局为例解释说，过去的食品监管是分段管理，而此次改革就是要实现资源整合，减少职责交叉重复，为老百姓的饮食安全提供一个体制保障。
再有，卫生和计划生育两个部门的合并，就是为了充分利用计划生育和卫生部门这两个体系的资源，解决老百姓看病不方便的问题，同时也解决政府多条线投入的问题。
铁路的政企分开，目的也是为了完善综合交通运输体系，为老百姓的出行方便提供保障。王峰说，今后的交通规划还要把公路、铁路、民航进行通盘考虑，发挥各种交通的整合优势，让老百姓的出行时能做到无缝衔接。
本报北京3月11日电
本报记者 刘世昕
