全方位监督大部制改革

    “在任期内，我们都应该留着这份方案。”在近日上海代表团的全体会上，全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠挥动着手上的“国务院机构改革和职能转变方案”，突然发出一个倡议，引起会场的一阵小骚动。但当他讲出原因时，会场瞬时安静下来，代表们神情严肃。

    严诚忠说：“作为人大代表，我们有责任去监督这次机构改革的推进情况。这次改革方案很好，但在如何监督改革的顺利进行和保证改革成效上，并没有明确。但我们应该留着这份方案，每年开人大会议时就要不断追问改革的推进情况。”

    一些代表委员认为，要顺利推进大部制改革，应该对时间表、扩权后的大部委、下放的权力加强全方位监督。

    来自广东的全国人大代表李秉记提出，一定要确保此次大部制改革在半年内推进完成。“不能像民间有些人谈改革一样，‘一次改三年’。”

    李秉记说，根据以往机构改革的经验，往往推进就要用上几年时间，而等到改革推进得差不多了，又到了重新开始改革的周期，本来刚形成完整的格局，又要大动干戈，不仅政府部门自己吃不消，老百姓也跟着“被折腾”。

    但在严诚忠看来，大部制改革牵一发动全身，又涉及多个利益主体的博弈，要迅速大范围推进，难度巨大，但无论如何，应该有像法律一样的约束力来监督这次改革，确保它尽快落实。

    全国人大代表、广东东莞市市长袁宝成认为，方案既不操之过急，也不简简单单，做不到的不做，能做到的先做，给人很好的预期，但是，“现在我们的改革基本上是五年一次评价。我觉得对改革效果，最好是每年评一次。如果这一轮评估不行，该调整的就调整，该改革的就改革，不要等到五年以后，耽误不起”。

    不少代表更忧虑的是，大部制改革后，如何监督下放地方的权力“在阳光化运行”，严防出现“一放就乱，一乱就收”的局面。

    在已有丰富的大部制改革探索经验的广东，这一话题更是成为焦点。全国人大代表、佛山市市长刘悦伦认为，部门阻力不是改革的成败所在，最关键的是职能转变和放权后能否“管得住”。

    刘悦伦分析，此次改革的重点之一是三个方向的放权：向地方政府放权；向生产经营单位也就是向企业放权；向社会放权。但是，行政职能转变和放权之后，能不能管得好是关键。

    “如果没管好而出了大问题，或某些方面出现了漏洞，很可能会重蹈覆辙，放权后又收回来，部门整合后又分出去，就会陷入分分合合、收收放放的怪圈。”刘悦伦说。

    3月10日，国务院秘书长马凯在作国务院机构改革和职能转变方案说明时便指出，国务院部门要加强监督管理，确保有令必行、有禁必止。在下放过程中，要避免发生一放就乱、一乱就收的问题。

    全国人大代表、广东省发改委主任李春洪认为，在改革推进过程中，政府也应该负起责任，不能因为放权就全然不管，应该加强服务作用，保证不乱。

    本报北京3月13日电