全国两会：公众关注民生诉求升级

    在今年的热门提案议案中，受访者支持率最高的前三名是：“陈天桥：推动医疗改革，提高医生待遇，鼓励年轻人从医”（46.2%），“钟南山：将污染治理纳入官员政绩考核”（33.3%），“简勤：出台手机以旧换新政策”（30.2%）。

    2013年全国两会已落下帷幕，人大代表和政协委员的提案议案再次成为公众热议焦点。有的提案议案关注民生，切中社会发展要害，赢得很高呼声，也有的提案议案不“接地气”，让人感觉“不靠谱”。今年的两会，公众对哪些提案议案印象深刻？

    上周，中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网，对来自全国32个省（自治区、直辖市）的8205名公众进行的调查显示，88.0%的受访者表示对今年两会的提案议案“满意”或“一般”，12.0%的受访者不满意。56.0%的受访者指出，提案议案要令人满意，必须“切实代表民众的利益，反映困难和呼声”。

    “公众关心的问题，代表委员也要关切，这是基本的逻辑”

    在调查列出的热门提案议案中，受访者支持率最高的前三名是：“陈天桥：推动医疗改革，提高医生待遇，鼓励年轻人从医”（46.2%），“钟南山：将污染治理纳入官员政绩考核”（33.3%），“简勤：出台手机以旧换新政策”（30.2%）。

    接下来依次是：“李彦宏：取消公共场所无线上网限制”（27.2%），“胡晓义：养老金双轨制问题正做顶层设计”（24.6%），“袁驷：政府要有魄力为环境牺牲点GDP”（23.4%），“李光宇：国家应按人口比分配教育资源”（22.7%）等。

    在北京一家互联网公司工作的许浩，对教育和医疗方面的提案议案比较关注，“因为与自身利益切实相关。但我认为，提出的建议多并不等于好。我并不在意议案提案的丰富程度，只关心代表委员有没有说到点子上。比如，划拨央企利润充实养老金账户的建议，我认为就很有可行性。当年国有资产与负债在改革中分家，近年来经营性资产的收益增长显著，完全应该拿来充实养老金账户。”

    全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，众多建议中，涉及民生的议题得到大家热捧，“是因为回应了公众普遍关切的话题。公众关心的问题，代表委员也要关切，这是基本的逻辑。”

    他说，就社会保障制度而言，我国目前既有如此多的人口，又有如此大规模的流动，还有城乡分割的历史路径与发展失衡的区域差异，要完善这一制度绝非易事。因为它是一场全面而深刻的制度变革，若能迅速优化现行制度，并实现定型、稳定、可持续发展，将不仅是我国社保史上的一次跨越，也是世界社保史上的一次跨越。“要破解养老金的困境，职工基本养老保险‘全国统筹’是牛鼻子。全国统筹做好了，才会从根本上解决全国养老金收支不均等很多问题，才能真正维护流动劳动者的养老金权益，并为机关事业单位养老保险改革创造条件。”

    什么样的提案议案让公众满意

    今年两会一些代表委员的表现，给公众留下了很深的印象。在调查所列的代表委员中，受访者认为最值得赞赏的有：白岩松（18.7%）、钟南山（17.9%）、马立群（14.0%）、宗庆后（13.6%）、胡晓义（13.5%）、陈天桥（12.9%）、崔永元（12.8%）、贾庆林（11.6%）、于革胜（10.5%）、葛剑雄（9.9%）等。

    在全国政协委员、清华大学教授蔡继明看来，能够得到公众认可的提案议案，既要关系到国计民生，也要切实可行。“虽然我国发展速度很快，但如果盲目提出很高的目标，把公众胃口吊得很高，比如‘四个节假日免费坐火车’，一旦实现不了，就会影响公众对政府的信任度，产生不满情绪。提建议要从公众的角度出发，但也一定要符合实际。”

    对于今年两会代表委员们的表现，87.5%的受访者表示“满意”或“一般”，仅12.5%的受访者表示“不满意”。

    什么样的提案议案能让公众满意？调查中，56.0%的人表示要“切实代表民众的利益，反映困难和呼声”，46.1%的人认为内容要能推动现有问题的解决，40.2%的人表示是内容“接地气”，39.5%的人希望是代表经过认真调查和仔细思考提出的。

    今年两会公众最关注的热点问题首推反腐倡廉，其次是收入分配

    今年两会公众最关注哪些热点问题？调查显示，排在前三位的是“反腐倡廉”（52.9%）、“收入分配”（52.5%）和“食品安全”（47.5%）。其他还有：“稳定物价”（46.9%）、“医卫改革”（46.8%）、“完善社保”（40.3%）、“生态环境”（37.7%）、“官员作风”（32.1%）、“新型城镇化”（26.0%）、“法制完善”（23.9%）、“经济政策”（21.3%）、“机构改革”（20.1%）、“异地高考”（17.7%）、“国防建设”（16.9%）等。

    郑功成认为，我国目前处在社会的转型期，也是矛盾凸显期。比如环境污染问题日益严峻，收入分配不公与失范现象依然存在，贪污腐败问题并未好转。有些问题确实较为严重，到了影响社会公正和基本民生的程度。不过，辩证地来看，这些都还是发展中的问题。在没有解决温饱的时期，大家关注的只是“吃不饱、穿不暖、住不好、行不通”等很现实的困难。现在发展到这个阶段，社会公正、食品安全、生态环境等攸关生活与发展质量的问题，便很自然地受到高度重视，这是发展进程中民生诉求的升级，也是新时期必须妥善应对的挑战。如果不解决，将来我们将付出更高的代价。

    许浩说，他很希望身边的代表委员能和群众多沟通多接触，“我至今仍然不知道那个代表我去开会的人是谁，更不知道如何联系他。我希望代表委员们能够多到群众中来，可以开个座谈会，听听大家的想法，不要闭门造车，提出一些让人哭笑不得的建议。”

    要提出有质量的提案议案，蔡继明认为，首先要做长时间、深入细致的研究调查，结合工作实践，提出来的建议要有理有据、有可操作性。不能追着风头随便说两句，到了要开会时才临时凑几个提案议案。“有关土地管理法的问题，我研究了很多年，做了大量的实际调查，10年中写了30多份提案。”其次，平时也要广泛地听取和吸收来自各个阶层或不同领域专家的意见，这会弥补本职工作的局限。“比如我这次提出的未利用土地的开发利用问题，就是中央党校周天勇教授提供的建议，提出之后获得很大反响。”

    在郑功成看来，每个人的关注点不同。“我在建言时会遵从三点：一是没有调查真的没有发言权，我一定会深入实际做调查研究，广泛听取不同的意见，不能只反映某一种观点。就代表委员来说，理性的建言和建议才能推动国家的发展，任何提案议案和看法都不应该以个人利益为出发点。二是我会立足于国家的层面，关注一些宏观、长远的东西。三是会在理想与现实之间，不走极端，而是找一条尽可能行得通的路径，从而推动国家的进步。”