温州改革“第四公”

    继推出公车、公务接待、公费出国“三公”改革后，温州正在筹划“第四公”改革，并将在今年4月推行。

    温州“第四公”改革为“行政资产管理制度改革”，也就是行政机关办公用房改革。为此，温州市委近日专门出台《温州市市级行政事业单位办公用房管理暂行办法》征求意见稿(以下简称《暂行办法》)，并在网上公布，公开向市民征求意见建议。

    根据《暂行办法》，温州要进行改革的办公用房包括温州市级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关以及由市财政全额拨款事业单位的办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房、业务用房和特殊业务用房在内的市级行政事业单位所有办公用房，它们都将收归到市级机关事务管理局，由市机关后勤发展中心统一产权登记。

    同时，按照统一管理要求，实行资产所有权和使用权相分离，并按市场方式建立收费关系，进行商品化供应，由无偿使用改为有偿使用。也就是说，今后哪个单位要用房，得向机关后勤发展中心租。所需费用，由市财政根据部门单位的工作性质和需要，核定办公用房面积，下拨相应的“办公用房使用费”。

    据悉，温州已对各单位的职能配置、内设机构和人员编制，按照办公用房配备标准核定了办公用房面积。“一般来说，以编制定员每人平均建筑面积20～24平方米，使用面积12～15平方米为标准，按人均面积来核定，当编制定员超过200人时，取下限。”温州市级机关事务管理局相关负责人说。

    “多占多缴费，节约归己。”根据《暂行办法》，“办公用房使用费”将按标准用房下拨，若超出核定标准，超出部分使用费由使用单位自行承担；少于核定面积，多出来的“办公用房使用费”可留为己用。

    收取的“办公用房使用费”由机关后勤发展中心上缴市财政专户，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

    近年来，政府大楼越盖越气派，越装修越豪华。温州市级机关事务管理局相关负责人说，人均几十平方米的办公面积，不仅需要大量保洁人员，而且冬夏季耗能高，浪费严重。

    不仅如此，一些办公楼建多了，就进行出租，“租金收益有的成了部门的小金库。”该负责人说，甚至有人直接凭关系租给“七大姑八大姨”。

    “所有这些都引发了百姓的不满。”温州相关领导表示，政府造楼的钱也是纳税人的钱，管好公家房产上的钱，和管好“三公”消费同样重要。

    据介绍，对于接收的办公用房，温州将利用市场手段进行分类处置、市场经营，并采取租赁、转让、置换、开发、拍卖等市场化手段，实现资产的收益最大化。“增加的政府财政性收入，将投入社会公共设施建设，为老百姓提供更多公共服务。”

    据了解，温州的这项改革此前已在该市鹿城区先行试点。

    鹿城区对全区国有及集体所有房产进行普查之后，按照全区行政事业单位及街道办公用房余缺进行了调剂。至今全区有25家部门单位调剂了办公用房，每年为此节约的财政资金将达1200万元。

    此外，对大约还有25万平方米的房产富余，鹿城区则通过公开竞价招——一般房产通过公开竞价招租确定承租人，租赁起拍价由中介机构评估确定；个别特殊房产采用协议出租，按租金金额大小确定审批权限并报区监察局备案。房屋出租的收入，统一上缴财政专户。

    鹿城区机关事务管理局局长吴祝凡说，这样一来，提高了政府房产租赁行为的透明度。谁租、租多少，一清二楚，减少了“人情租”、“权力租”、无偿借用等暗箱操作现象。