高校需切实建立现代大学制度

    3月15日，重庆工商大学数百名教师集体维权。据悉，导火索为校领导层试图强行通过新的绩效考核实施方案，该方案被指缺乏对一线教职工应有的尊重。

    重庆工商大学这一事件，使高校管理机制方面的问题成为公众关注的焦点。

    行政单方面出台政策容易出问题

    “高校信息公开是指高校根据法律法规和高校规章制度，按照一定的规定程序，将信息及时、准确地向学校师生员工或社会公布的过程。”这是教育部文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确载明的内容。该纲要还提出要“完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权”。

    “越公开，就越公正。”舆情研究专家、武汉大学信息管理学院教授沈阳在谈到高校信息公开时说，信息公开越到位，机会公平就越能凸显。“高校很有必要进行信息公开，特别是涉及和财务相关的信息，要进行民主协商和科学决策，在利益相关人知情且获得大多数人同意的情况下，进行利益调整。”

    沈阳说，重庆工商大学事件表明，在微博时代，一些事件如果处理不慎，就极有可能升级为公共事件。成为社会公共事件后，如有媒体进行采访报道，相关单位有必要及时向媒体作出回应。总之，面对这一事件，重庆工商大学既应消解校内教职工的不满情绪，也要及时回应社会上的关切。

    沈阳说，高校本应是担负公平公正思想启蒙的地方，所以在政策的制定和执行过程中更应注重决策的透明、公开和公正，并且通过让决策的公开公正运行，破除高校日益严重的行政化色彩。

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为：“事关教师群体的利益决策，不能由行政单方面出台政策，应该要事先公开、广泛征求意见，进行民主决策，进行充分的讨论和沟通，否则肯定是要出现问题的。”

    工资改革应先去行政化

    对于重庆工商大学的绩效工资改革，北京大学政府管理学院副教授句华说，绩效工资改革在事业单位里面的实行是目前我国工资制度改革的重点。“最近二三十年来，从国外到我国，在工资制度的改革方面，加大绩效工资的比例是方向，不能干好干坏都一个样。”

    而绩效工资怎么实行，很大程度上还是决策的问题。句华认为，老师应当参与学校绩效工资考核实施方案的决策。“从工资制度、薪酬制度改革的角度来说，所有方案的决策都应当是慎重的。对于学校来说，应该有职代会和教代会，要有他们通过的程序。像重庆工商大学这种情况，在决策实施的过程中是有瑕疵的。”

    国家行政学院公共管理教研部教授李习彬也赞同这一观点。他认为在学校决策过程中，把教师的意见纳入讨论范围是毋庸置疑和必不可少的。

    在句华看来，高校的绩效工资该如何实施，这相当有争议且很难抉择。“什么是绩效？行政和教师岗位在绩效评估方面的方式和方法上有很大的区别。教师这一块，从绩效考核的角度来说，本身就是个很难的问题。高校中，对于行政人员和教师的利益平衡问题也是个老问题。”

    “我们很早就提出过‘教授治校’的这个理念，但是在实际中却没能实现。这个问题也给我们很深的教训，就是如何在一所学校能真正实现‘学术至上’，真正体现‘教授治校’。包括收入分配，应该向专家学者适当倾斜，让更多的人愿意去搞学术、搞创新、搞研究，而不是鼓励人们去当学校的行政领导。”国家行政学院教授汪玉凯认为，如果导向不改革，提出要打造国际一流大学、提高高校创新能力可能都“缺乏后劲”。

    李习彬在谈到高校管理机制的问题时说，具体到一个单位、一所学校来看，是领导决策上的失误。“但这并非偶然，这是体制造成的问题，不光是这所学校，全国都存在类似的问题。”在他看来，中国高校行政化的问题越来越严重，而这个问题的解决也不仅仅是决策的问题，整个国家高校管理体制问题都需要改进。

    汪玉凯认为，高校行政化表现在各个方面，而行政化的危害绝不仅仅是在收入分配这一个方面，包括学术方面也在很大程度上受到影响。此次引发的重庆工商大学这些老师的“抗争”，只是行政化弊端爆发点的一个方面。“如何用良性的、好的分配机制把学院搞活，也是我们在高校发展建设中需要认真探索的重大问题。” 

    熊丙奇说，依据教育部2012年发布的《依法治校——建设现代学校制度实施纲要》，解决高校问题的关键就在于真正建立“现代大学制度”。“这是解决现在学校内部决策的科学民主，处理好教师矛盾和家校矛盾的必由之路。”