空置的办公楼建它作甚

    日前，陕西省淳化县计生局新建的一栋四层综合办公楼，因“用不着”而租给私人开咖啡屋且一租就是20年，此举引起群众广泛质疑。对此，淳化县委宣传部解释，大楼出租经营并不违反相关规定，但存在合同签署不完善、擅自将租金偿还房屋建设单位、未及时将租金收入上缴财政部门的问题。（《华商报》3月27日）

    政府办公楼出租商用的新闻，检索起来可谓洋洋大观，用途也是五花八门，有用作星级酒店的，有开连锁药房的，有写字间，有咖啡屋，当然，还有闲置的……既然办公楼多得用不完，或者干脆像淳化县那样建成即空置，为什么政府部门还热衷于大兴土木呢？既然没用，建它作甚？

    首先，这与政府部门通过办公楼创收、牟利的动机有关。修建办公楼花的多半是公共财政资金，是纳税人的钱，即便是所谓自筹资金，透支的也往往是公权力，甚至直接就是公权力置换来的；而出租得来的收益，却往往成了单位内部的固定收益，可以自由支配。这样的事情，很多部门当然愿意亲力亲为，没有条件也要创造条件。

    其次，除了建成后的租金之外，很多单位领导之所以总想着兴建办公楼，也与时下工程建设项目中的灰色收益有关。只要手中有工程项目，就可以在招投标、材料采购等诸多环节中设租寻租，从中获取不正当利益。这些年来，媒体每每曝出一些单位部门的“办公楼腐败”，即可作为注脚。

    关键的问题还在于，相关制度、规定在治理、约束政府办公楼上缺乏力度，甚至往往存在监管失职、监管真空等情形。比如，在建设环节，什么样的情形才可以兴建新的办公楼？办公楼的面积应该如何确定？这些方面，尽管也曾出台了一些规定，但这些规定并不具有法律的刚性，也缺乏可操作性，很难约束一些政府部门的建楼冲动。

    而在使用环节，关于行政用房能否出租的问题，相关规定也不甚明确。在2009年公布的《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》中，规定“未经批准，各部门不得出租、出借国有资产”。而在2006年财政部公布的《行政事业单位国有资产管理办法》中也规定，对行政事业单位国有资产出租、出借等行为规定了严格的控制和审批程序。这样的规定，到了实际操作中，往往因为种种原因，要么无从审批，要么自行其是，很难将行政办公用房置于严格监管之下。

    因此，若想彻底消除时下的办公楼浪费、办公楼牟利现象，一方面，需要坚决贯彻李克强总理此前的“约法三章”之一——本届政府内，“政府性的楼堂馆所一律不得新建”。另一方面，对于现有的存量楼宇，也要尽快清理整顿，该调剂的调剂，该上收的上收，打碎单位牟利的美梦。