从服务效率看政府机构改革成色

    耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，仍未“备齐”办理厂房房产证所需的全部材料。东部地区一家知名工业企业负责人谈起最近这段“魔鬼经历”，感慨之余，充满期待：希望这次政府机构改革要真正“甩开膀子”，“不放空炮”，让企业看到希望。

    政府服务有多难，并不差样本，对于公民来说，一个“准生证”需要10多个章；对于一个企业来说，办个房产证尚且耗时长、耗费贵，据说，这还是当地重视了的结果，否则按照正常的程序，一个一个走下来得要一年的工夫，那么企业项目落地的诸多环节在审批服务中需要消耗多大的精力？

    制约政府行政服务效率有四大因素：一是审批主体多。一个事项涉及多个部门，比如办个厂房房产证，要取得交警、环保、绿化、卫生、消防等部门的验收意见，这些环节便成了办证的前置条件，缺了一个都不行；二是审批程序冗长。具体到每一个部门，具体经办人、分管领导、主要领导，一环扣一环，执行起来像作罗圈揖；三是审核要求繁琐，需要材料一、二、三、四，具体要求A、B、C、D，整得人一头雾水；四是服务收费贵。审批服务收费的政策依据多且杂，一些无名目的收费夹杂其中，难分真假，难言合理。况且，在审批过程中处处可见权力的掣肘，权力卡人，“小鬼”难缠，态度决定效率。

    事实上，在GDP的驱动下，不少地方都重视企业服务，都当成优化经济发展环境的首要问题予以重视，并想办法提升行政服务效率。比如，不少地方尝试以行政服务中心集中审批模式的改革，实施行政服务并联审批。如以上述个案中办房产证为例，就是把企业办证的要求，以一个时间节点，同时交给交警、环保、绿化、卫生、消防等部门同步执行，并按照收费依据执行下限收费。相比于企业逐家上门，的确方便许多，也提高了效率。但是，审批权限与缩减程序方面，并没有本质的改观。审批权力的构架成了部门动不了的“奶酪”，也成了地方行政服务改革难以突破的瓶颈。

    毫无疑问，提高政府服务效率，需要顶层设计支撑，这也就是全国两会上政府机构改革为人关注的根本所在。首先，政府机构改革的内涵是转变职能，还权于民，即把那些可由市场调节和法治管理的职能，分离出去，缩回政府伸长的手。其次，政府机构改革的本质是加强权力制约，解决权力过多、过滥，缺少制约的问题，大幅削减行政审批事项，减少程序，集中权限，实现精兵简政。第三，政府机构改革的目的是完善公共治理结构，推动政府由管理型向服务型转变，把更多的社会关系交给社会自我管理，从而更好地服务社会。

    从某种角度来说，服务效率也是检验政府机构改革成色的标准之一，期盼以实在的改革举措来直面与回应。