公布老百姓看得懂的预算有多难

    在公共预算观察志愿者吴君亮看来，广州市政府41个部门公布的2013年预算中，广州市质量技术监督局（简称“广州市质监局”）那份一闪而逝、只存在了一个晚上的三公经费支出预算表，堪称过去两年预算公开中最大的“亮点”。

    广州市质监局2013年预算，原本56页，但很快被一个46页的新版本代替，消失的10页是一份完整的表格：财政拨款安排三公经费支出预算表。

    吴君亮表示，广州市质监局那10页的三公经费预算表，在公布形式上，是一份老百姓能看得懂的预算表格——它按照经济分类，而且具体到了预算科目的“款”。

    在预算公开分类中包括“功能分类”与“经济分类”两大类别：功能分类只是概述预算资金用于哪个社会功能领域，比如教育、社会保障和就业、文化体育传媒等；经济分类则能让公众了解公共资金是以何种方式被使用的，比如工资、福利支出、公务接待费、取暖费、物业管理费等。

    经济分类预算也被财政专家称为“老百姓看得懂的数据”，近年来，公开按照经济分类的预算表格成为公众和财政专家较为一致的呼声。

    中国青年报记者发现，2013年广州市质监局公务接待费预算为280万元，按照说明中每人次100元的接待标准算，公众可以推算出广州市质监局2013年要接待2.8万人次。

    在广州市质监局下辖的一些预算单位，如番禺区质监局、广州市标准化研究院的三公经费预算中，全都详细列出了公务接待标准、预计接待人数、公务用车数量，以及每辆车每月的花费，包括燃料费、维修费、保险费、路桥费等，还列出了因公出国人数、平均每人预计花费的数额等。

    不过，在随后更新的部门预算版本中，这份详实的、非常有看头的三公经费预算表被一栏简单的分类总数取代，这与广州市其他机关单位公布部门预算的做法一致。

    吴君亮认为，这份只存在了一个晚上的三公经费预算表充分说明，“政府掌握的财政预算信息远远多于已经公布的，所有政府部门按照广州市质监局最初的版本公布，完全可行，技术上没有任何困难。”    

    在北京市和陕西省已经公开的部门预算中，2013年收支预算总表中的基本支出项目中，已经出现了工资、福利支出、对个人和家庭的补助支出、购买商品和服务的支出这些经济分类信息，而在2012年4月底中央90多个部门公开的2012年部门预算中，几乎很难找到这样的经济分类信息。

    按照吴君亮的观察，陕西省已经公开的2013年部门预算中，除了单位职能介绍、预算单位数目及部门人员构成这些内容外，史无前例地出现了2013年度部门的主要工作目标及任务，“老百姓看到后，很直观的就能感受到这个部门今年要花多少钱才能办成这些事。”

    吴君亮认为，即使是后来少了10页的广州市质监局预算，其公开的质量和详尽程度已经远远超过中央部门。

    除了只存在一个晚上的那10页，广州市质监局公开的部门预算中最引人注目的便是“2013年支出预算总表”及“2013财政拨款预算表”。这两份预算表同样以经济分类，而且公布到“款”，清晰完整地描述了该部门在2013年度从行政运作到各项补贴，共200多项工作内容的具体预算，以及其中财政拨款支付的金额，23个一次性项目和22个经常性项目支出的具体说明也详细列出，从项目功能到具体资金使用均有所介绍。