余杭：“微审批”告别“公章旅行”

    鼠标一点，步行几分钟，到一个窗口填一张表格，一两天内领齐公司开业的所有证照……经过一年多的试点运行，浙江省杭州市余杭区的“微审批平台”近日悄然上线。余杭从此告别“公章时代”，“五证一章”的审批从过去的两个月提速到两天搞定。

    作为全国首个行政“微审批”服务，余杭此举是浙江从去年开始实施的新一轮审批制度改革的缩影，该做法将在今年推广到全省。

    据介绍，余杭的“微审批”，一方面设立工商综合窗口，实行多部门集中办公的“一口进、一口出”模式，申请人只需将准备的材料递交给综合窗口，窗口工作人员就会对申请材料不齐全的出具一次性告知单，实际上就是将机关内部二次流转的“跑腿”工作交给各部门自身，把所有审批服务“打包”在一起提供给群众；另一方面，工商、质监、国税、地税、统计等相关部门一起梳理办理企业注册所需的资料，化繁为简，整合为全部基本信息的“一纸清”表格，从而减少了办事群众在各部门间的“公章旅行”。

    “‘一表’完成整个审批流程，企业主不再需要填写厚厚一沓表格，既减少了申请人同一信息多次填写、身份证复印件等材料重复递交、在多窗口间的奔波之苦，也减轻了窗口工作人员反复解释和登记信息重复录入的负担。”余杭工商分局局长章永强说。

    如今，在余杭区开办企业，只需到工商综合窗口统一填写申请表，就能一次性领取工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证、统计登记证、企业公章等原来分属好几个审批部门的“五证一章”。

    余杭市民徐中明筹备创办一家有限公司，工作人员收到其递交的“工商登记多证联办申请表”后，马上将信息录入电脑综合办公系统，点击“启动联办”，选定了公安、质监、税务、统计等联办部门和所需业务内容。这几家联办部门的办事窗口即时在局域网上收到办理通知和企业资料信息。

    “原本以为至少要等十天半个月，没想到十几分钟填完表格，第二天就能领到证照。”这有点儿出乎徐中明的意料。

    章永强说，“微审批”之所以能够大幅“微缩”审批时限、“微小”审批成本，关键在于打破了部门间的壁垒，改“串联式”审批为“并联式”审批和提前审批。

    对此，余杭工商分局企业科科长胡润波解释说，原来的审批程序是一个部门办结后再交给下一个部门，是“串联”式的，现在则变为“并联”，各窗口收到信息后同步办理审批手续，效率自然大大提升。同时，“容缺受理”也使提前审批成为可能。只要具备审批基础条件，就可以先着手进行技术审核，待其它资料齐全后，再正式批复，争取到“审批提前量”。

    据了解，在传统的“串联”式的审批制下，企业注册相关部门法定审批时限总和约60日，而通过“并联”同步审批，最大可压缩到的承诺时限为9个工作日，最快当天即可完成。此外，将项目审批中的“技术审核”与“行政审批”分离，以及实质性审批基础条件具备情况下的“容缺受理”、“提前审批”，使产业投资项目审批时间从74～111个工作日压缩到47～77个工作日，提速30%。

    据统计，余杭区“微审批”自试点以来，项目审批平均提速30%，在最近办结完成的案例200起中，已为广大企业主节省了到1000个窗口排队办事的时间，累计减少审批时限1万天。

    此外，余杭的“微审批”不仅考虑到了市区百姓，也充分照顾到偏远地区的群众。“微审批”将审批权力下放以后，余杭已建立区、组团（中心镇）、镇街、村（社区）四级（行政）便民服务网络，实现100%的覆盖率。