建立官方与民间救援协调机制

    芦山地震已经过去6天，除了官方救援队伍外，救灾现场，还出现了不少民间组织的救援人员。

    一些民间救援组织的反应速度甚至比专业的救援队伍还要快。但事与愿违的是，过多的民间救援组织进入灾区，造成了道路拥堵。一些缺乏专业训练的民间救援人员，不仅没有能力救助受灾群众，反而成为需要照顾的人员。

    在救灾过程中，民间组织如何与政府部门协调，最大程度地提高救援的效率，成为救灾时面临的一道必答题。

    避免好心帮倒忙

    4月24日，雅安市民政局的有关负责人告诉中国青年报记者，前往雅安地震灾区抗震救灾的队伍规模空前庞大，加之地震之后余震不断，前往雅安地震灾区的道路严重拥堵。灾区目前急需的饮用水、食品、药品、棉被、帐篷等不能及时交到受灾群众手上。

    他说，地震初期，很多民间救援人员进入了灾区，导致人满为患，很多志愿者无事可做。

    四川省应急指挥中心工作人员呼吁，没有专业救援设备和技术的民间组织，在72小时黄金救援时期内最好不要进入灾区，以免造成道路拥堵，造成专业救援部队和设备无法进入重灾区。

    “民间救援组织在专业化和组织化方面不如军队和消防队等专业的救援队伍，在黄金救援时期应该让更专业、实力更强的救援队伍优先进入灾区救援。”北京大学信息科学技术学院高层培训中心公共管理专家委员会主任崔和平表示。

    “前方不缺人，过多不专业的救援人员进去只能添堵。”共青团陕西省委的工作人员告诉中国青年报记者，灾后，他们公布了报名电话。建议志愿者不要自行前往灾区，有意向参与救援的人，可以拨打电话报名。他们将组建应急救援后备队，等待灾后重建有需要的时候去。

    宝兴县委宣传部常务副部长李廷斌告诉中国青年报记者，目前在宝兴县参加抗震救援的民间组织队伍就有一两百支。“我们非常感激全国各地的好心人士和志愿组织、人员对我们灾区的帮助和支持，但是还是希望大家能够理性一点，听从相关部门的安排，避免好心帮忙变成了帮倒忙。”

    为了加强管理、减少拥堵，有关政府部门开始发放通行证。雅安市政府应急办公室的负责人告诉中国青年报记者：“目前前往雅安市各个灾区参加抗震救灾活动的民间组织、个人志愿者，以及其他人员，在进入灾区前，需要持有雅安市政府应急指挥办公室发放的通行证。”

    他向记者介绍，向灾区援助救灾物资需要到雅安市民政局办理通行证，而其他类别的则需要在雅安市政府应急指挥办公室办理不同种类的特别通行证。

    雅安市公安局的工作人员向中国青年报记者介绍，从地震发生到现在，他们一共制作了几千张通行证。这些通行证由雅安市政府应急指挥办公室和民政局负责发放给那些具备条件的民间救援组织、个人志愿者，以及其他需要的人员。

    壹基金救援联盟是较早获取救灾通行证的民间救援队。其工作人员认为，一方面，社会人士参与的越多，越能加强救援力量，民间救援组织通过进入灾区实地救援也积累了经验；另一方面，面对地震这样十万火急的灾难，救灾格外需要有计划地统筹安排。

    “实际上，民间组织的救援行动本身就是对政府救援行动的一种配合。国家的救灾力量很强也很专业，民间的力量更多的是一种补充，民间救援组织不能去添乱，而是要真正起到帮助救援的作用。”北京师范大学中国公益研究院副院长高华俊说。

    民间组织如何发挥救援作用

    崔和平认为，民间组织在此次地震救灾中存在的问题是“过度集中、无序进入灾区、盲目进行救援、缺乏统一协调”。

    高华俊说，“民间救援组织良莠不齐。一些以公益组织和基金会为依托，经过长时间历练，具有稳定团队的民间救援组织发挥的作用会好一些；而临时组织起来的一些民间救援力量需要更多的协调，不容易发挥作用。”

    针对大量民间救援组织进入灾区造成的道路拥堵、占用资源等现象，高华俊认为，政府需要发挥在前线的指挥协调和引导作用，均衡分配来自民间的救灾力量。

    “如果民间的救援组织不与政府建立良好的沟通和协调关系，想在灾难中发挥出民间公益组织的救援能力就会举步维艰。”他建议，首先建立起信息共享平台。灾区指挥部需要实时发布救援信息，实现灾区信息平台的共享。哪些地方救援力量集中，哪些地方救援力量不足，政府需要通过信息进行调控。

    其次，政府应对民间救援力量统筹协调。当地政府救灾指挥中心应对民间救援组织进行引导，与官方救援队伍进行联系，划分救援区域、找准救援目标。

    另外，民间救援组织应该自发建立平台，整合救援力量，共享优势信息，从而分工有序地进行救援。

    “对于民间救援组织必须要鼓励，不能打击民间组织的爱心，政府不能限制民间救援组织的进入，但是民间组织自身必须加强自律，根据自身专业化和组织化的水平选择什么时候进入灾区。”高华俊说。

    尽管一些民间救援组织在灾区处于无序、盲目救援的状态，但也有民间救援组织尝试与政府建立协调沟通机制。

    壹基金救援联盟负责人蒋怡李说，在灾区有不同部门成立的救灾指挥部，壹基金作为民间组织由四川省委的救灾指挥部统筹安排。团省委给壹基金救援联盟的专业救援队配送志愿者、协调灾区道路的通行和救灾物资的运输，并与当地政府进行沟通联系。

    崔和平认为，救援力量的协调需要走专业指挥与政府保障相结合的路子。需要有专业知识和经验的专家对各种救援力量进行统筹分配。政府应发挥保障力、协调力、号召力、凝聚力和公信力，发挥各方救援力量的最大作用。

    他建议，协调民间和官方的救援力量需要专业的指挥机关。比如，在生命救援方面，建议中国国家地震局生命救援队来进行统筹调配和部署官方及民间的救援力量。在医疗救援方面，建议武警总医院等有过国际医疗救援经验的医院组织专家委员会，评估各个医疗组织的资源配置。在物资资源方面，建议民政部进行物资评估，根据灾区具体情况进行调配。在运输资源方面，需要交通运输部专家进行评估，核准进入灾区的车辆资格，减少拥堵问题出现。

    “科学、理性、统一规划官方救援和民间救援，才能使二者都发挥最大的救灾力量。”崔和平说。 

    本报北京4月26日电