“俄罗斯不想让新玩家介入北极之争”

    北极理事会8国外长5月15日将在瑞典基律纳举行会晤，讨论是否接纳中国、韩国以及欧盟等14个实体为北极理事会观察员、从而使它们在决定北极未来方面拥有发言权等问题。

    北极国际化议题最受关注

    北极理事会1996年成立于加拿大渥太华，迄今只包括加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国等8个创始国。其宗旨是保护北极地区环境，促进该地区在经济、社会等方面的持续发展。

    对于扩大北极理事会规模的问题，北极理事会各成员国目前意见不一。北欧几国家希望北极“国际化”，而在北极控制了更多领土的俄罗斯和加拿大则强烈反对。美国总统奥巴马对此还没有作出公开决定。有美国政府高级官员5月10日表示，对于是否授予中国等实体在北极理事会的观察员地位，美国政府还没有立场，奥巴马尚未作出最后决定。

    “此次会议有重大地缘战略意义”

    5月14日的俄罗斯《生意人报》发表《俄罗斯要控制北极圈范围》一文。文中援引俄外交部消息人士的话说，此次北极理事会外长会议是一次“历史性的会议”，将在很大程度上会决定北极的未来。另一位俄外交官称：“此次会议对俄罗斯具有十分重大的地缘战略意义”。

    据《生意人报》透露，俄罗斯将努力说服北极理事会其他成员国，对欧盟、中国、印度等非北极地区国家竖起“坚实的屏障”。

    文章称：“还在不久前，北极之争仅限于北极理事会成员国之间。现在已有更多的国家想参与这场争夺。但俄罗斯不想让新的玩家加入这场游戏。”

    该报道透露，以俄外长拉夫罗夫为首的俄罗斯代表团将努力让北极理事会其他成员国相信，有必要在这个理事会中加入“观察员”，但不应给任何北极地区以外的国家以“永久观察员”地位。而且，这些“观察员国”的地位和权力也是十分有限的，即他们只能出席北极理事会的相关活动，但无法拥有对北极理事会所作决定的任何形式影响力。 与此同时，这些没有任何权利的“观察员国”还必须承认北极地区国家对北极的主权权利。

    据悉，此次会议前，俄代表团要与其他理事会成员国进行双边沟通，积极推动俄版提议的最终通过。

    地缘竞争加剧 多国跃跃欲试

    作为冷战结束后的一项积极成果，1996年成立的北极理事会在一定意义上实现了包括美、俄在内的环北极8国在该地区进行实质性合作。

    客观上讲，北极理事会在监测与评估北极环境、气候变化，促进原住民参与地区可持续发展方面取得了一定成果。但它也存在着明显的先天性缺陷，如没有法律约束性的义务和规定、并非一个严格意义的国际组织、参加方的局限性、没有常设性的独立秘书处、没有机制性的资金来源，等等。

    北极以往只对科学家和研究人员有吸引力。但自从2007年8月2日“北极-2007”探险队员在北极点海底插上俄罗斯国旗并放置装有写给后代的信的密封舱时起，北极的新一轮地缘政治争夺又被炒热，各方在北极地区举行的单边或多边军事演习此起彼伏。北极周边国家在各自北冰洋沿岸的军事部署也不断强化，且纷纷发誓要确保本国在北极地区的多种权利。

    过去几年里，北极周边各国陆续出台本国的北极战略，谋划对北极地区科考活动并对本地区油气等能源区块进行勘探、开发，极力显示其在本地区的实际存在。与此同时，非北极地区国家对加入这场“北极争夺战”也兴趣大增。

    已有不少分析、评论认为，关于北极一系列问题的解决，单靠所谓“北极国家”是远远不够的，而是需要更大范围的国际社会的共同努力。北极地区、北冰洋不可能只属于几个国家，而是要由全人类共享、共建、共治。对这样一个国际区域的开发，各国应形成一种合作机制，联合国要在其中发挥更大作用。因此，一个开放的北极理事会可为北极问题的解决带来新的契机。