“汉光”军演折射台军“非对称作战”理念

    台军年度“汉光”演习自1984年发起，至今年已经持续到了第29号。按照台军防务部门的规划，今年的“汉光29号”演习分为4月举行的实兵演练和7月即将展开的计算机辅助指挥所演习两个部分。

    “汉光29号”前一阶段的实兵演练在继承往年“汉光”军演传统模式的同时，也有一些新意。透过这次军演，联系最近几次“汉光”演习的情况，我们可以透视出马英九上台以来台军的军事战略和作战理念。

    沿革传统 融入新意

    台军“汉光”演习发起的动因是1979年美台断交和中美建交，那时台湾当局感到安全压力剧增，因而在当年第一次举行了大规模“全岛性”实兵防卫作战演习，代号“汉阳”。后经过调整与改革，台军于1984年正式展开代号“汉光”的年度性演习。“汉光”演习是台军层级最高、规模最大、参演人数最多、合成度最高的三军联合作战演习。

    “汉光29号”演习的假想敌依然是解放军，大的作战背景一成不变的是“解放军武力进犯台湾”。此次演习中，台军的想定是解放军登陆力量在海空作战力量的掩护下向台湾本岛、澎湖外岛进发，攻占澎湖的舰船清晨在距离五德海岸30公里处换乘登陆载具，准备强行登陆，登陆地点为澎湖山水海滩。台军澎湖防卫指挥部在海、空兵力支援下，依计划对解放军执行反登陆作战。之所以把解放军登陆地点假想在澎湖，是因为台军认为，历史上，澎湖历来是外敌进犯台湾的前进基地，战略地位重要，是防务固守重点。

    台湾防务部门要求“汉光29号”要贴近“敌军军力发展、战术、战法改变及可能之威胁”，演习重点是针对解放军导弹攻击、空中作战、信息作战、登陆作战等手段进行反制。

    根据这种作战指导，“汉光29号”分为“应急作战与联合防空”、“全面作战”、“联合截击作战”、“‘国土’防卫作战”4个阶段。在课目设置上以“动员与战力恢复”、“联合防空”、“战力保存”、“反击作战”、“反机降作战”为主。

    具体内容包括“反制导弹、无人飞行载具攻击”、“强化联合防空整体战力”、“提升信息战攻防作业能力”、“精研联合截击战术战法”等。

    “汉光29号”的课目设置和演练内容跟以往的历次演习大致相同，这很大程度上是由台军一如既往的想定背景决定的。值得注意的是，此次演习也融入了一定的新意。如演习选定在澎湖外岛的第一作战区开展，“护岛”意味浓厚，联系近日紧张的钓鱼岛局势，日本媒体很关心台军在“抵御解放军进攻”的假想之外，是否暗含护卫钓鱼岛的内容。台军方发言人回应“对（钓鱼岛）整体局势发展有一套相关因应计划”的表态也引人遐想。

    随着网络安全问题日益成为重大挑战，“汉光29号”也把应对战时网络攻击渗透列入重点，演练了网络安全防护与网络瘫痪攻击等内容。

    重在防卫 强调守势

    作为台军最重要的三军联合演习，“汉光”演习充分体现了台军的军事战略和作战理念。上世纪80年代，台军由“反攻大陆”的攻势战略转为攻守一体战略；90年代，台军奉行“防卫固守、有效吓阻”战略。2000年，陈水扁上台后，顽固奉行“台独”政策，企图“以武拒统”，又将军事战略调整为“有效吓阻、防卫固守”，并主张所谓“决战境外”，“积极争取战略主动权，避免将战争带入本土，以达成拒敌彼岸、击敌海上、毁敌水陆、歼敌滩头”的战略目标。

    陈水扁时期，“汉光”演习奉行的是攻防一体、以攻为主的思路。例如在2007年的“汉光23号”演习中，“先制反制”、“决战境外”的作战理念得到淋漓尽致体现。演习明确将三峡大坝等大陆纵深目标列为打击对象，并主要演练试射“可以威胁上海、香港、深圳等沿海经济中心”的“雄风”2E巡航导弹。陈水扁时期的所有“汉光”演习还无一例外地全部举行实弹射击，以此来壮声势，展示对大陆咄咄逼人的姿态。

    国民党重新执政以来，马英九承认“九二共识”，推动和扩大两岸事务性交流，两岸关系和平发展不断巩固深化。在军事战略上，台湾当局也重新回归理性，再次转为“守势防卫”。

    2008年马英九主政伊始的“汉光24号”演习，重新明确“战略守势及海岛防卫作战”的总思路，重点验证“台湾本岛的‘国土’防卫能力”，特别将海空战与陆上作战的时间比例由以往的4∶1改为1∶4，明显弱化“先制反制”作战，凸显本岛地面防卫作战。

    为契合两岸关系和平发展的良好局面，马英九当局近年来也在逐渐降低“汉光”演习的规模和敏感程度。近几年的“汉光”演习实弹射击大幅减少，公开火力展示更是基本被取消。2009年的“汉光25号”演习只进行了计算机兵棋推演，而没有进行实兵验证。马英九当局更是于2009年宣布减少“汉光演习”的频率，从过去的一年一次改为一年半一次，但由于岛内政治势力纷争，2011年军方又把演习改回一年一次。

    今年“汉光29号”演习，秉承了马英九使演习低调化的作风，课目设置总体仍以本土防卫为主。尽管演习中，马英九本人较为罕见地头戴钢盔、身着防弹服亲临现场，并在时隔数年后进行了实弹射击，但外界认为这些动作或出于鼓舞台军士气，或出于平衡岛内政治派别纠葛，演习本身的思路和方向与马英九较为温和的守势战略并无相悖之处。

    精锐建军 以小搏大

    “汉光29号”军演的实兵演练部分按照连续5天、昼夜24小时连续实施的方式展开攻防对抗演练，在课目和内容的设置上也较为精细逼真，具有一定的科学性和务实性，这也体现了马英九当局整饬军队、优化战力的理念。

    国民党重新执政后，两岸关系呈现出良好的发展态势，但一些深层次的矛盾依然在相当长的时间内难以解决。尽管台湾在军事战略上强调守势，但马英九也多次重申要不断加强台湾的军事实力，建构“固若盘石”的军事力量，“要做好首战胜利的准备，使中国大陆不会轻易发动战争。”“绝不能因为两岸关系一时好转而丧失敌我忧患意识。”

    在战略思想上，马英九认为台军必须做到“止战而不惧战、备战而不求战”，只有“坚实的军事力量才是未来与大陆谈判的基础”，要加强“建军备战”，建立一支“吓不了（战斗意志高昂）、咬不住（不被封锁岛内）、吞不下（不被整体围歼）、打不碎（能够持久作战）”的军事力量。

    在治军理念上，台湾当局根据与大陆实力对比悬殊的实际情况，提出要全力打造一支“小而美、小而强”的精锐劲旅，试图通过精锐力量建设，以小搏大，以弱胜强，不落下风。

    在这种思路下，台军近年来也提出了“非对称作战”理念，强调不与大陆开展军事竞赛，但在对抗上要讲求“创新思维”的巧劲儿。为提升“非对抗作战”能力，台军积极借鉴美军，重点加强信息战优势，提高信息攻防能力和指挥自动化能力。同时，马英九还坚持对美武器采购政策，增加先进装备种类和采购总额，以保证在局部关键节点能处于相对优势。

    在2010年的“汉光26号”演习中，台军首次将“非对称作战”列为演练重点，今年的“汉光29号”演习中，台军设置的“提升信息战攻防作业能力”、“发挥全民防卫动员能力”，以及“网络战攻防”等内容也是致力于提升“非对称作战”能力的重要体现。

    （作者单位：解放军某研究中心）