垂直部门“天高皇帝远”易生腐败

    今年5月，河南周口市烟草公司花600万元购买了39辆新车，其中只有14辆奥丁每台不到12万元，其他两种车型要么是价格要么是排量超过了“双十八”标准。（大河网6月25日）

    河南省烟草公司在今年1月即中央八项规定出台后不久，制定了《河南烟草系统车辆配备使用管理办法》，其中要求领导干部用车按照国家有关规定执行，一般公务用车配备价格18万元以内的轿车。周口市烟草公司为何敢于顶风违纪？原因有二：一是，他们采取了一些“技术”，如使用“分身术”，一辆车开两张发票，以此规避单车不超过18万元的规定。二是，周口市烟草公司购车处于“双不管”局面：周口市烟草公司要买车先报告周口市纪委，市纪委说你属于央企得报省纪委，省纪委说企业的事归省公司管，省公司又说买车的事归纪委管。就这样，原来的双审查、双保险，因为交叉作业、责任不明，最终变成了没审查，造成了事实上的监管缺失。

    如果买车真的由省烟草公司审批，他们会严格执行中央规定吗？未必。

    随便举一个例子吧。号称“最牛烟草局长”的广东省汕尾市原烟草专卖局局长陈文铸，利用职权把自己的亲属安排进烟草局，甚至把持重要岗位，其总数竟达到22名以上，其中有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有连襟，还有弟媳的亲叔叔，当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸“亲友就业基地”。而这些人事安排，有的就是省烟草公司批准的，还有的也该由省烟草公司负责监管。

    但就在公开举报后，省烟草公司居然查了10个月却无下文，最后的结论是“举报基本失实”，这不是包庇是什么？这种用人腐败，要比超标准配公车严重得多。可见，如果靠省公司监督市公司，也可能只是一个形式。

    全国烟草系统出的腐败案件不在少数，其原因就在于监督缺位。这种情况又何止限于烟草系统一家？可以说，不少垂直部门、垄断行业都存在监督缺位的问题。地方的部门往往有多方面的监督，包括地方群众、地方人大、地方组织和纪检部门等，它们都可以发挥监督作用，而对于垂直部门来说，它们除了接受本系统上一级的监督，来自地方的社会各方面的监督几乎很难对它们产生作用，更没有来自下面的群众监督。这种来自系统内上一级的监督，本身就是一种效能很差的内部监督，更不要说上级可能根本不了解下面的情况，原本无力的监督不着边际，最后形成“天高皇帝远”的局面，这正是垂直行业容易发生腐败的根源。