青年文明号：把执法工作做到群众心坎上

    深夜两点，蹲守在建筑施工工地旁，记录往来的土方车数量、车牌号、行车路线和时间，肚子饿时，仅靠面包充饥——这样的日子，北京市通州区住建委执法监督科的年轻人邹孟宇足足过了1个月。

    这1个月，执法监督科青年文明号的年轻人在通州全区集中整治半夜施工扰民的情况。夜间10点出门，凌晨两三点回家。从家到施工地点，往返20公里，邹孟宇没有一次落下过。每次半夜监控结束，第二天一早，执法科干部就会找到施工单位，作出处罚。

    1个月下来，违规施工之风刹住了，市民投诉也少了。

    在青年文明号集体中，像通州区住建委执法监督科一样主动担纲重任、苦差的年轻集体还有很多，他们在履行执法责任的同时，展现出人性关怀特质，边执法，边服务，把执法工作做到群众心坎上。

    服务灵感源自“群众所想”

    “严格执法，同时用心服务”已经成为当下执法部门青年文明号集体的金字招牌。青年文明号以“服务”见长，执法部门的青年文明号更是将服务做到了极致，一切服务方式的改进、服务范围的划定，都以“群众所想”为准则。

    每天七八点下班，平均一天约谈5个新办企业的负责人，重复解释数十遍枯燥的税收条例，午饭时间还要忙着接电话……对于上海市闸北区税务局第一税务所的年轻办税员而言，忍饥挨饿、加班加点是每天的“必修课”。

    从去年10月开始，这个仅有8名年轻人组成的全国级青年文明号集体，开始主动承担起原本由100多名基层税务管理员承担的工作——为每家新办企业纳税人提供一对一的单独税收指导。

    “新办企业缴税共有16项业务，令很多企业老总头疼。”第一税务所青年文明号号长方卿介绍，“一所”其实是闸北国税的办税服务厅，过去新办企业纳税人一般经基层税务管理员简单介绍后，来“一所”办税。一个突出的问题是，许多新办企业没有财务、会计，企业老总不懂办税，基层税务管理员介绍情况时又说法不一，企业办税时常常因“前后说法不一致”而重复往返，办税效率低。

    如今，8名年轻人主动承担起为新办企业提供“一站式服务”的重担，每个人的手机号码、办公电话都向对应的企业纳税人公开，“有什么问题直接联系一对一办税员，要办业务可以跟办税员约好时间，到点就办。”新办企业办税次数从原来的十几次，降低到两次左右。

    广东汕头，“远亲不如近邻，近邻不如110”，成为汕头人民群众对公安执法的最佳称赞。这里的110服务台，在完成及时接警、处置的本职工作同时，又给自己增加了社会救助、咨询类的服务职能。

    这里率先开展手机短信报警服务和警情通报工作，方便群众报警的同时，让群众了解警情和接处警结果；率先利用路灯杆和警示牌，提供对报警人、报警地点迅速定位的辅助报警服务，帮助报警人尽快得到救助。

    服务的“窗口”向社区延伸，公安民警自发加入“特困学生助学工程”行列，开展了“青年文明号助学”等行动，常年帮助40多名困难学生，使他们完成学业、走上社会。

    110还兼具了一项青少年咨询服务功能，开通“阳光热线”青少年咨询服务项目，解答青少年健康成长问题两万多次。近年来，110报警服务台年均接受群众报警18万多起、举报3万多起、救助8万多起，都得到及时妥善处置。

    “青年创造”实现业务创新

    一些新理念、新技术、新手段被越来越多地运用到行政执法工作中，实现这一服务技术性突破靠的又是活跃在青年文明号集体中的年轻人。

    广州白云机场海关旅检处，这个集体已经连续14年享有全国级青年文明号的殊荣。正是这样一个“老牌文明号”出于方便旅客的考虑，在2005年选择“后退”了一小步，而这一小步，标志着传统海关旅检出境监管模式改革迈出了一大步。

    这一年，从白云机场出境的旅客首次体验到一种轻松的过关方式，旅客不用再推着大包小包经过重重关卡了。这是旅检处青年文明号的一大创举——口岸海关检查手续后置。

    按照原来的做法，海关检查发生在旅客办理托运行李和登机手续之前，新的出境流程实施后，白云国际机场成为国内首家将口岸海关检查手续设在值机手续之后、海关检查与行李托运同步进行的机场。

    改造之初，困难重重。白云机场海关关长毕列佳曾坦言：“这样看似简单的改造，在过去却是无法想象的。事实上，它是对海关传统监管模式的一次挑战。将海关检查置于旅客办理托运行李和登机手续之后，海关对托运行李的有效监管问题如何解决？这个问题解决不了，流程改造就无从谈起。”

    这次艰难的流程改造，旅检处专门抽调了优秀青年员工成立业务改革小组，最终找到了“信息化技术”这把钥匙。借助自主开发的“信息系统”，整合航空公司与机场资源，自动获取旅客托运行李信息和旅客离港信息进行智能比对，实现人流、物流（行李）、信息流的统一，生成旅客与行李的“一一对应”关系。

    方便旅客的同时，旅检处的执法力度之大也前所未有。

    白云机场是国内三大枢纽机场之一，同时也是境外贩毒集团走私毒品入境的首选渠道，多年来，严打毒品走私一直是旅检工作的重中之重。

    青年团员又是这项工作的主力军。青年关员汇总了历年查获毒品的案件，区分为航班、国籍、行李物品构成、通关表现等六大类别、28个项目，提炼出200多个风险要素，开发出“旅检处风险管理系统”，健全了缉毒长效机制。

    14年来，旅检处累计查获各类毒品案件474宗，缴获各类毒品1715公斤，98%的青年关员都有查获毒品案件的经历，多个“历史之最”由青年关员创造。如空港海关查获的最大宗90公斤海洛因走私案，就由号长冯瑞林查获。

    用心服务 “冤家”变朋友

    在河南，一支平均年龄28岁的美女城管队伍，如今已成为许昌市区一道亮丽的风景线。这支队伍在全国范围内率先将“服务”摆在了“执法”之上，提出“服务管理、文明执法”的城管工作理念。

    在许昌市城管监察支队女子大队的办公室里，一张巨大的海报惹人注意，城管除了城市管理监督执法的职责之外，还能为市民提供更多的服务——接受城管各类问题投诉、建议；为群众指路；帮助商户接送孩子；帮助下岗职工解决再就业难题等等，这些服务项目已远远超出城市管理的工作范围。

    这里还开通了以第一任队长名字命名的服务热线“晓梅城管服务热线”，全天24小时接受群众求助、建议、投诉和监督，已累计为市民提供帮助和服务3500余次，办理各类实事600余件。

    在许昌，城管与商贩这对“冤家”变成了好朋友。每次见到女子大队队员，小摊贩黄会娟总会客气地冲她们点点头，邀请她们到摊位里坐坐。

    身患重病的黄会娟原本在许昌春秋广场摆摊为生，在与女子大队数次“交锋”后，她的情况引起了城管队员们的关注。队员们为她选定了春秋广场上一个交通便利的固定摊位供她经营。不仅如此，队员们还将摊位后面城管岗亭的钥匙给她，方便她存放东西。

    “收摊儿后，就把摆摊用的小凳子和广告牌放进岗亭里，方便得很。”黄会娟过去怎么也想象不到，自己摆摊用的工具竟能存放进城管的岗亭。城管严格执法外，还有如此温情。

    团中央城工部机关事业处负责人告诉记者：“执法的效力最终应体现在化解社会矛盾中，一个个执法一线的青年文明号集体，正用心用情开展工作，把执法的‘严’与服务的‘热’融合，营造文明和谐的执法环境。”