青岛溺水事故减少 “安全小卫士”有功

    眼下正值暑期，各地青少年溺水死亡事故又呈频发态势——7月10日，湖北恩施3名10岁左右的孩子在清江河游泳时溺亡；7月4日下午，河北魏县4名青少年在民有湖中戏水时溺亡；7月2日，广东省紫金县4名小学生结伴到秋香江摸石螺，两名小学生因江水暴涨被冲走……

    7月1日，山东省青岛市卫生局发布了2012年全市伤害监测分析，结果显示，溺水是0至14岁儿童青少年因伤害死亡的首位原因，其中农村儿童溺水死亡比例远高于城市。

    据不完全统计，截至目前，今年青岛有近10名农村青少年因溺水死亡，与前几年相比，已大幅下降。数字变化的背后，团青岛市委坚持开展的“安全小卫士”项目功不可没。

    整合社会资源 “安全小卫士”起航

    2009年年初，团青岛市委青农部副部长杨斌看到一则令他痛心的电视新闻——外地一家堂兄妹4人同时溺水死亡，“这事儿不管发生在谁家里，都是不能承受的打击”。作为一名9岁孩子的父亲，杨斌被这则新闻深深地刺痛了，他开始留意青岛青少年溺水死亡的问题。

    一个数字再次让杨斌感到震惊——据统计，2009年，青岛市共有95名青少年溺水死亡。“95人背后就有95个家庭，再加上爷爷奶奶、外公外婆在内，得有多少人因此遭受沉重打击？”了解情况后，杨斌开始思考，维护青少年权益是团组织的分内事，生命权无疑是各项权益中最重要的一项，为减少青少年特别是农村留守儿童溺水死亡事故，团组织理应有所作为。

    通过进一步调研，杨斌发现，在溺水死亡的青少年中，很多人是有一定游泳基础的，只是安全意识不强，自我防护知识不够，才酿成悲剧。此外，一人溺水后，往往会有人盲目施救，从而导致了群死群伤。

    “只要提高青少年的安全意识，教给他们正确的营救知识，很多溺水悲剧是可以避免的。”杨斌说。

    为此，杨斌计划开展一项旨在提高青少年防溺水安全意识的活动——“安全小卫士”活动。2010年3月，杨斌找到团市委多年的合作伙伴——中粮可口可乐饮料（山东）有限公司，向有关负责人介绍了自己的想法，希望能联合开展“安全小卫士”活动。经沟通协调，中粮可口可乐公司当年提供了12万元的支持资金。

    随后，杨斌带领团青岛市委青农部的同事在全市范围内排查危险水域——所有无人看守的河道、水塘、水库全部列入危险水域，最后排查出90多处危险水域。2010年暑假前夕，他们做了100块安全警示牌，立在危险水域旁边。他们还在学校张贴相关的警示招贴画，向学生发放警示卡。

    除警示教育外，团青岛市委当年还招募了200多名志愿者，联合专业救生团队，走近农村学校、社区开展营救培训，特别警示青少年要见义“智”为，不要贸然手拉手营救落水者，防止群死群伤。

    规范操作赢来持续发展

    2010年，青岛市溺水死亡青少年的数字下降为64人。看到努力后的效果，团青岛市委决定不搞昙花一现，而是将“安全小卫士”活动长期坚持下去。

    这项活动能够得以持续，当然离不开规范的操作。据团青岛市委青农部副部长杨斌介绍，契约精神在合作中至关重要。每年，他们和中粮可口可乐饮料（山东）公司都要签订一份详细的协议，大到双方的权利义务、开展什么活动、活动效果评估，小到一瓶水的摆放、报纸专栏对合作单位的表述都有明确的文字规定，并逐条列出了违约责任。

    协议签署后，就要不打折扣地执行。活动中，团青岛市委每一项工作都保留了详细的证明材料，每一次活动都要拍照片证明，每一笔支出事前都要有报告、事中要取得合法的票据，活动结束后票据有3人以上的签字才能入账，从而保证每一分钱都用到活动上。

    中粮可口可乐饮料（山东）公司公共事务总监臧晓婷告诉记者，规范的操作让双方有了很好的合作基础。出于对团市委的信任以及对活动效果的认可，公司决定继续出资支持“安全小卫士”活动。

    2011年，在保持之前活动内容的基础上，“安全小卫士”活动增加了四格漫画大赛。2012年，“安全小卫士”活动内容进一步扩展，增加了网上知识竞赛以及微电影大赛，并建立了专题网站。当年，在青岛市民政局组织的公益组织创投大赛中，“安全小卫士”系列活动荣膺十佳，并获得7万元支持资金。“安全小卫士”系列活动也从一个活动开始向持续性的项目化运作转变。

    活动项目化，克服团的工作短期化倾向

    今年，“安全小卫士”系列活动迎来发展的转折点。年初，在民政部、财政部联合组织的中央财政资金支持社会组织参与社会服务项目评选中，团青岛市委“安全小卫士”系列活动作为示范项目得以立项，成为承接中央财政资金支持的社会组织项目，为此获得50万元中央财政资金和10万元地方配套资金。

    国家开发银行青岛市分行了解到活动的意义和取得的良好效果，特别是规范的操作流程以后，立即捐助了20万元用于支持2013年度的活动。

    同时，随着社会影响力的逐步扩大，这项活动由原来团组织一家主导成长为多部门共同参与的一项全局性活动。今年6月，团青岛市委联合市文明办、市政府应急办、市教育局、市公安局、市水利局、市中院、市民间组织管理局等部门成立青岛市农村青少年（留守儿童）公共安全服务联席会议，充分发挥各部门的工作优势，形成合力，并将活动内容由防溺水扩展到防交通事故，最大限度地保护青少年群体的生命安全。

    今年以来，团青岛市委着力于提高农村青少年和家长的安全防范意识，建立防溺水的思想防线。通过项目化运作，在青岛市农村高危和高风险地区设立120块宣传警示牌，向11万名青少年发放警示手环，组织25万名农村中小学生参加安全自护知识竞赛，招募培训1000名志愿者开展自护知识宣教活动，并对农村高危地区的不安全水域进行巡查。

    值得一提的是，团青岛市委今年还首次拍摄了青少年安全教育电视公开课——《暑期第一课》，连续两天在青岛电视台公开播放，60万名中小学生收看了这一节目。

    自2010年“安全小卫士”活动开展以来，青岛市青少年溺水死亡人数连年下降。杨斌认为，这是全市各个层面共同努力的结果。仅今年6、7月份，青岛市政府就召开了两次专题会议，专门研究解决中小学生溺水问题，并建立了有效的工作体制和事故倒查机制。

    “哪怕能挽救一个青少年的生命，我们的工作就有意义，就没有白做。近年来，青岛没再发生过群死群伤的溺水事故。”杨斌说。

    在团青岛市委书记路玉军看来，“安全小卫士”系列活动是青岛共青团围绕中心、服务大局的一项切实举措，通过4年的不懈努力，团组织把一个单项活动运作成一个成熟的项目，通过整合各方资源，实现了社会化动员和品牌化发展，保证了活动的持续化、制度化。“这种思路可以运用到团的其他活动中，从而克服团的工作短期化倾向。”