行业协会“让人欢喜让人忧”

    关于行业协会的两则新闻进入人们视线。一则新闻是，中国机电商会与欧盟就中欧双方光伏产品贸易争端案达成解决方案，欧盟将对中国出口的光伏产品在价格和份额上分别设限；另一则新闻是，上海多家知名金店涉嫌通过“上海黄金饰品行业协会”操控金饰品零售价格接受发改委调查。行业协会成为企业和老百姓眼中“让人欢喜让人忧”的社会组织。

    在近日举办的2013中国行业协会发展论坛上，全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中说，当前的经济形势比较严峻，经济下行的压力比较大，转方式、调结构，实事求是地讲，在艰难中推进，在这样的情况下深化行政体制改革，转变政府职能，为市场主体营造一个公平竞争、平稳发展的环境，就显得更加重要。

    十届全国人大常委会副委员长、中国工业经济联合会名誉会长顾秀莲说，《国务院机构改革和职能转变方案》中明确指出：“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。”行业协会还要更好地发挥在管理社会事务中的作用。

    截至2012年年底，在全国依法登记的社会组织有49.2万个，其中社会团体26.8万个，约占54.5%，在社会团体中行业协会7万余个，约占26%，其中全国性行业协会600余个。

    这么多行业协会该如何发展并发挥作用，是一道难题。

    在会上，有关部门领导和专家都提到要尽快立法发挥行业协会的作用。国务院法制办政法司一处处长朱卫国说：“立法在各个环节、领域里面都需要，但不是说制定一部叫做行业协会法的东西就能解决所有问题。”

    朱卫国认为，行业协会一定要有使命意识，并且具有公信力，还要有民间的情怀。他提到行业协会还需要提高行业协会的核心竞争力，中国衡器协会、中国电器协会，中国摩擦密封材料协会、中国乳制品工业协会等协会都曾当过被告，最主要的问题就是行业协会想搞垄断。中国衡器协会曾发文告知会员一年只可参加一次本行业展览会，最终被会员单位告上法庭，被法院判决败诉，“竞争力不是靠这样得来的。”朱卫国说。

    行业协会本身应当是为企业服务的，但是由于我国行业协会大部分是从政府有关部门中脱离出来的——工信部总经济师周子学说，在这样的环境下诞生的行业协会，遇到政府和企业利益不一致时，很自然地侧重于只给政府服务。假如既要给政府又给企业服务，难度就会很大。“这是我们在改革过程当中各个行业协会要思考的重大问题。”

    李毅中表示，从企业的角度看，如果政府的监管和规范措施跟不上，如果我们的行业协会不能相应地加强自身的建设，企业担心协会有可能利用手中的权力，收费的冲动会更强，同时还会担心个别协会借这个机会向企业增加收费，加重企业负担。

    在国资委副主任邵宁看来，政府在推进经济事务、社会事务，尤其是行业管理方面，“做不好、做不到和不该做、不能做的事，将来逐步转由行业组织做，发挥行业组织、社会组织参与行业和社会事务管理的积极作用”。