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7月25日，工业和信息化部发布了第一批2013年19个工业行业淘汰落后产能企业名单，名单中涵盖了炼铁、炼钢、造纸、水泥等19个工业行业，涉及的工业行业淘汰落后产能目标任务已分解落实到企业。工业和信息化部要求，名单内的落后产能确保在2013年年底前彻底拆除淘汰，并不得向其他地区转移。
判断是否属于落后产能应该有两方面标准。一方面是根据生产的技术水平进行判断，所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力；另一方面是从生产能力造成的后果进行判断，如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。
落后产能经常和产能过剩联系在一起。落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。在完善的市场经济条件下，过剩的产能一般包括落后产能；而落后产能的淘汰、退出能够改变市场的供求关系，减轻产能过剩的程度。
目前来看，产能过剩是我国工业行业存在的较普遍现象，这也引发了行业内企业间采用低价策略不正当竞争，生产的产品同质化严重，还导致大量库存积压等现象。这不仅导致多个行业实际供大于求，同时也使得部分企业利润快速下滑甚至严重亏损，在这个时间段加速淘汰落后产能正当时。
在所有行业中，钢铁行业产能过剩的现象尤为明显。有数据显示，今年上半年，中国产钢3.89亿吨，同比增长7.4%，已占到世界钢总产量的49.4%，钢产量增速比中国钢材消费增速（4.8%）高出2.6个百分点。钢铁行业产能过剩导致的直接恶果就是多家钢铁上市企业亏损严重，从上市公司披露的半年报或业绩快报来看，多家钢铁企业上半年利润大幅下滑，亏损程度加重，部分企业甚至靠政府补贴扭亏。
面对市场的压力，中钢协曾倡导企业“三不生产”：没有合同不生产，不给钱不发货，低于制造成本不销售。但解决问题还是要治根治本，有效治理产能过剩才是根本。只有完全控制了产能过剩的问题，行业才能迎来新的发展。
在落后产能淘汰中，也产生了一些不能让人理解的状况。比如骆驼股份、山东钢铁、莲花味精、晨鸣纸业等上市公司均在淘汰落后产能的企业名单之列，但几家企业都表示淘汰落后产能对公司经营和业绩不会带来负面影响。
比如骆驼股份表示：“根据国家环保要求和公司产品定位，骆驼特电已全部转产锂离子动力蓄电池，本次淘汰落后产能属于该子公司正常生产组织和产品结构调整，且涉及产能较小，对公司的生产经营无明显影响。”既然公司自身都能消化落后产能，自觉地进行调整，那么政府还是否有必要给予企业资金扶持来淘汰落后产能？这就不排除有企业借机甩掉包袱，甚至一些企业已完成淘汰的产能却依然出现在工业与信息化部的淘汰落后产能名录上。建议有关政府部门应该尽快完善监管机制，对于有造假行为的企业严加惩治。
其实，淘汰落后产能对于保护环境也意义重大，随着企业对社会责任的普遍重视，淘汰那些污染重、效率低的产能是必然趋势。据环保部门调查，我国两河流域劳动密集型企业、重污染企业造成的污染负荷过大与河流自净能力有限的矛盾未得到根本改观，结构性污染问题突出，目前流域内仍有重污染企业约400家，而且配套管网也有待完善，环境违法行为较为突出。
用市场的方式淘汰落后产能也是一种方式。与钢铁行业相似，水泥行业的产能也严重过剩。世界著名水泥生产企业、拉法基集团董事长兼首席执行官乐峰曾向本报记者表示，不用太担心产能过剩的问题，因为产能过剩最终会导致企业的优胜劣汰，这是一个淘汰的过程。但通过市场化解落后产能需要很长周期，而行政的方式可能立竿见影——政府插手并不是说直接去参与企业经营和投资，政府应该作好合理审批，建立新型准入制度，以经济性管制为主转到社会性管制为主，等等。政府应强化信息披露和服务职能，让投资者理性抉择。
国家出台淘汰落后产能的政策，对于一些公司来说，不仅不是坏事，还算是利好消息。国家淘汰的落后产能主要集中在一些环保指标和技术指标无法达标的中小企业，大公司正好可以用自己的产能置换这些落后产能，对这些企业来说，反而是扩张的好时机。但需要注意，淘汰落后产能还会涉及一系列的民生问题，企业应该考虑如何安排这些落后产能生产线员工的岗位，保障这些劳动者的权益。
陶涛
