深圳滨海电厂项目在民意声中下马

    经过3个月的博弈，被不少深圳市民强烈反对的深圳滨海电厂项目终于有了确切消息——8月8日，深圳市发改委通过其官方微博表示，已商深圳能源集团停止滨海电厂项目在深开展前期工作，另行选址建设。

    同日，深圳能源集团在其官网上发出一份《关于滨海电厂项目选址情况的说明》，表示将尊重民意，按照与市政府有关部门商议的意见，不再在深圳市选址建设滨海电厂项目。滨海电厂项目最终下马的消息，让关注此事的深圳市民松了一口气。

    全程观察此事的深圳市政府新闻办高级顾问张荣刚认为：在整个博弈过程中，政府基于什么样的理由要建，民众基于什么理由反对，都充分表达，最终结果则体现了公权力机关认真倾听民意、尊重民意的姿态。

    宁可不要电厂 不能没有坝光

    今年3月18日，深圳能源集团股份有限公司董事会发布公告称：已获国家能源局批复同意，深圳滨海电厂项目拟建设2台100万千瓦燃煤发电机组，配套建设烟气脱硫、脱硝和余热再利用装置，相应替代广东省106.66万千瓦小火电机组，地址初步选在大鹏新区的坝光。

    最初，这条公告并未引起深圳市民的注意，直至5月16日，深圳市政协委员彭伊娜发出一条微博称：“令人震惊这事是真的!国家能源局已经批复同意深圳滨海电厂项目开展前期工作，地点在深圳东部，听说是在大鹏美丽的坝光”。

    彭伊娜的这条微博揭开了深圳拟在坝光建燃煤电厂的事实，经金心异、张学虎等深圳知名网友转发，这条消息引起了深圳市民的强烈关注，一时成为此地的舆论热点和民意焦点。

    对于这一电厂项目，市民首先质疑的是其选址位置。坝光所在的大鹏半岛位于深圳东部，是深圳最大、保存最为完整的一片生态净土。对这一区域，深圳一直持保护和谨慎开发的态度。2011年，大鹏新区成立时，深圳将这一区域定位为：打造国际旅游度假胜地、战略性新兴产业聚集区、海洋经济科学发展示范核心区、生态与生物资源重点保护区为一体的世界级生态滨海城区。

    既然一直强调以生态和环境保护为主，为何还要在此建设电厂，而且是公认高污染的燃煤电厂？在接受当地媒体采访时，深圳能源集团的负责人表示，这也是没有办法的办法。据他介绍，电厂建设是为了从根本上解决深圳市电力供应紧张局面，解决长期存在的巨大电力缺口。电厂选址用了排除法，西部地区由于人口太密集，再建电厂可能性不大，而大鹏半岛人口较少，选址相对容易，且坝光拥有运煤需要的岸线、航道，环境容量、海洋容量都能够容纳，经专家认定是最合适的位置。

    然而，深圳市人大代表杨勤认为，在美丽坝光建设燃煤电厂违背了基本的常识，深圳用电紧张的局面完全可以通过向外购买等其他方式解决。

    来自深圳新闻网的调查显示，超过80%的网民支持撤销坝光煤电项目，超过九成的网友认为坝光应该保持原生态或发展旅游，坝光电厂项目如果上马，不但大鹏半岛的生态受到破坏，整个深圳的环境也会进一步恶化。

    委员、代表发力传递民意

    针对市民的质疑，5月21日，深圳市发改委发表一份说明称，国家能源局对滨海电厂的批复只是同意该项目开展前期研究工作，并非批准同意该项目的最终选址及开工建设。

    对这一份原则性的表态，不少市人大代表和政协委员认为，深圳市发改委的声明未能打消公众疑虑，反而引起更多的猜想。有网友表示，作为建在深圳市的项目，相关部门理应给市民详细、明确的交代，而不是语焉不详的回应。为何上马该项目、选址坝光的考虑、之前进行哪些研究、行政审批程序怎样，市民需要知道有关这个项目的核心信息。

    虽然深圳能源集团表示，该项目目前仍处于选址、技术路线等的论证阶段，但深圳市人大代表、政协委员并未放缓传递民意的步伐。6月5日，心忧坝光命运的多位深圳市人大代表、政协委员专程前往坝光实地调研，在他们看来，生态文明是民意所在，委员代表反映民意是职责所在。

    6月28日，郑学定等43名人大代表在闭会期间提交了《关于撤销深圳能源滨海电厂项目的建议》。这份建议提出，在坝光建设煤电厂与大鹏半岛的定位相违背；建设煤电厂不符合深圳产业布局；将严重影响深圳大气质量，必将加重PM2.5整治难度；在深圳建设煤电厂，社会效益与经济效益均值得冷静思考；深圳具有不建煤电厂的替代方案，以解决深圳用电问题；深圳能源集团是一家上市公司，理应承担社会责任；深圳能源集团煤电厂项目的审批程序存在异议。

    随后，杨勤、王文若等39名市人大代表又分别提交两份建议，这两批人大代表人数约占深圳市人大代表总数的五分之一，创造了闭会期间人大代表就单一事项提出建议人数的历史纪录。

    在民意压力下，转机开始出现，7月31日 深圳市规划国土委答复人大代表建议，认为在节能减排的大背景下，建设坝光煤电厂是不适之举，建议采纳代表意见，停止坝光煤电厂项目前期工作。8月5日 深圳市人居委也明确建议叫停滨海燃煤电厂项目。

    8月8日，深圳市发改委向43位联名建议撤销滨海电厂的人大代表作出答复称，鉴于坝光精细化工产业园区已调整为战略性新兴产业园区这一规划定位的变化，8月1日市政府常务会议明确深圳原则上不再新建燃煤电厂。

    在叫停滨海电厂项目的同时，发改委还对滨海电厂项目的背景作了细致说明：建市以来，随着经济社会快速发展，深圳市电力供需矛盾一直比较突出。根据预测，2020年深圳市全社会用电量和最高用电负荷将分别达到920亿千瓦时和1700万千瓦时。由于深圳地处广东电网广州、东莞、深圳三大负荷中心末端，即使全省电力基本平衡或略有富余，市外电力供应也容易受送电通道和电网建设等瓶颈因素的制约，电力安全保障形势严峻，客观上需要加强本地支撑电源建设。

    官民互动堪称范本

    随着深圳市发改委的回复，持续了3个月的电厂博弈尘埃落定，得知滨海电厂下马的消息后，一位网友说：群众理性表达诉求，代表委员认真履责当好沟通桥梁，政府部门倾听民声尊重民意，媒体及时发布消息，这条良性循环的链条让人感受到了深圳的民主和开放。

    欣慰之余，深圳市政协委员彭伊娜也通过微博表示：这是大家努力的结果：政协、人大、网络、媒体，还有政府。在这个过程中看到民众、政府的理性；委员、代表、媒体的责任感，感受到社会的正能量。

    张荣刚认为，在整个事件过程中，政府、民众的意见都充分表达，特别是彭伊娜、金心异等网络名人通过微博发声后，传统媒体积极介入，政府部门也第一时间关注，没有“拖、压、删”，体现了深圳公共舆论表达的平台比较畅通、开放，而深圳市发改委的最后表态也体现了公权力机关尊重民意的姿态。

    张荣刚还认为，公权力机关应借滨海电厂为例进行反思：“老百姓也希望经济发展，医院甚至是垃圾场都要建，关键是寻找经济发展和民众意见的统一点。这个过程中，信息公开至关重要。”

    本报深圳8月12日电