智慧城市建设热暗藏隐忧

    一度被公众认为难产的住建部第二批智慧城市试点终于尘埃落定,住房和城乡建设部近日公布103个城市（区、县、镇）为2013年度智慧城市试点，加上此前公布的首批90个智慧城市试点，目前住建部确定的试点已达193个。

    智慧城市建设在全国已掀起了新一轮热潮,北京于2012年正式发布《智慧北京行动纲要》，目前全国已有超过250个城市提出要建设智慧城市，很多已出台了相应的规划和行动计划,预计2015年底将有70%以上的地级以上城市，参与建设智慧城市。

    智慧城市的概念对于地方政府已经耳熟能详,而对于很多老百姓可能还有些陌生。城镇化进程往往会带来一系列城市病，比如：交通拥堵、环境污染、人口集聚、资源不均衡、公共安全监管难度加大等，城市的承载和管理能力受到极大的挑战。智慧城市是突破当前城市发展瓶颈的一种新理念和模式，利用物联网、云计算、移动互联网、大数据等现代信息通信技术，增强城市管理智能、公共服务普惠、政府效能提升，最终目的是使市民生活更加便捷，提升生活品质和幸福感。

    智慧城市建设为什么要强调信息通信技术与城市的深度融合？信息技术具有通用性和渗透性的特点，既适用于政务应用、城市管理、民生服务等各个领域，也适用于经济领域的生产、制造、销售、物流等各个环节，这使得信息技术可以成为全方位提升城市智能化和人性化的技术支撑。比如：电子病历的普及，将使得市民免去了纸质病历丢失和携带的麻烦，远程医疗、远程教育、互动教室等都使得优质医疗、教育资源得以共享，智能交通服务使得市民出行更为便捷等等。

    因为智慧城市浪潮来势汹汹，影响力和覆盖面巨大，各大部委纷纷抢滩智慧城市试点建设，2012年11月科技部组织开展了智慧城市试点示范工作，住建部已经连续公布了两批共193个试点城市名单。为了统筹各部委的资源、集合力量，也为了引导和规范地方政府健康有序地建设智慧城市，国家发改委、工信部等八部委联合起草的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》呼之欲出，这无疑将为地方建设智慧城市注入一支强心剂。

    智慧城市建设热潮，已经成为各地政府和相关企业的狂欢，但也暗藏着不容忽视的隐忧：

    重“头衔”而轻目的。部分地方政府官员并不理解智慧城市的内涵，从数字城市、无线城市、电子城市等到智慧城市建设，只是换了一个标签，弄了个新概念而已。国家的牌子都想要，纷纷跑试点，而忽视智慧城市建设的真正目的。

    重技术应用而轻观念转变。云计算、物联网、大数据等现代信息技术毕竟只是工具，政府执政理念的转变、体制机制的完善才是建设智慧城市的关键。没有真正为民的服务理念，城市最多只能智能，而无法智慧。

    贪大而求全。智慧城市建设需要分阶段、实施重点突破，而很多地方在建设智慧城市过程中，医疗、交通、教育、城管等所有领域都想做，这样的结果可能会导致什么领域都难以突破。

    “千城一面”。智慧城市规划需要结合城市自身特点和发展战略，现在很多地方的规划同质性较高，没有体现城市独有特色，最后容易造成“千城一面”，而且实施起来的可操作性，也打了一个大大的问号。

    缺少民众的参与。智慧城市建设已成为地方政府的狂欢,它将带来大量的项目和工程，带来巨额的社会投资，拉动当地经济增长、就业等。智慧城市也已成为相关IT企业的盛宴，它意味着前所未有的发展机遇，大量的订单和收入。而民众则对其知之甚少。民众本应是智慧城市建设参与的主体，享受到智慧城市建设带来的各种便利和智能化服务，并需要通过不断完善自我，做一个与智慧城市相适应的智慧市民。缺少了民众的参与，智慧城市建设就容易与初衷渐行渐远。

    我们一直讲“深化改革”，其实可以利用智慧城市建设这个机遇，通过信息技术切实提高公共服务水平，通过体制创新来推进社会管理新模式，同时推动行政权力公开透明，促进政府透明、公开、高效运行。这是提高政府公信力、转变政府职能、赢得民心的有效途径。只有民众都积极参与，充分感受到智慧城市带来的便利，智慧城市建设才能成功。

    （作者是国家信息中心副研究员）