通信设施为何盲点多

    没信号客户要投诉，建基站居民又抵制，修基站被人毁坏，而作为提供公共服务的通信设施并不是公共设施，这让通信运营商们左右为难。

    几个月前，家住南京市江宁区宁溧路用户郑先生投诉，他家三四年收不到中国移动的手机信号。郑先生说，在家时，几乎无法接收短信、拨打电话。公司领导来电话的时候，自己老是由于“被”关机而挨批，对自己工作和生活造成了极大的影响。平时在家只有将手机放在窗台上，才能勉强使用。若是打电话，自己则需要探出窗外，有时还会影响到周围邻居，实在尴尬。

    中国移动通信集团江苏有限公司南京分公司（简称南京移动）相关负责人称是因为小区居民强烈抵制，无法建设基站。她还向记者展示该公司2011年6月就已经制定了信号覆盖工程的相关方案。资料显示该方案仍然在规划建设中，一直没有实施。

    这位负责人介绍说，信号差是因为没有在小区内修建基站，该小区的信号问题距今已经有5年时间。为什么一直无法解决，他说，小区内居民以环保为由，强烈抵制在小区修建基站。

    该负责人说，小区在规划初期时，没有将移动通信的覆盖问题纳入考虑。小区建成后，他们再进行信号覆盖的建设，势必要破坏小区的环境，也因此遭到居民和物业的抵制。他们曾把线路通过电信管道进入小区，被剪断了。

    最终，他们通过加强小区外的基站解决该小区的信号覆盖问题。技术人员说：“要从根本上解决问题还必须在小区内建基站。”

    “我们遇到这样的情况不在少数，还经常有基站被毁坏的情况发生。”这位负责人向记者出示一份刑事立案申请书。据申请书，今年3月23日，某小区基站被损毁，照片显示，铁塔基础地脚螺丝被切割，馈线及电缆等被剪断，基站基本上报废，直接损失38万元。

    该负责人称，在南京市，共有上千个信号薄弱区，较为严重的有200多个，他们每年消灭300多个，但因为不断有基站被损坏，新的薄弱区一直在不断出现。

    信息通信基础设施是信息化发展的重要支撑。如何提升通信基础设施等公共服务的质量，是通信企业面临的难题。

    为此，今年初，南京移动向南京市人大递交了《关于进一步支持通信基础设施的建议》（下文简称《建议》）。

    《建议》认为，当前通信基础设施建设中面临的三个主要问题。一是基站等基础通信设施建设未有效纳入城市规划，仅纳入城市总体规划导致指导性较弱，相关部门对于基站建设的合法性无相应审批程序。二是通信管线建设面临瓶颈。三是政府部门及有关事业单位未能率先垂范，开放公共楼堂管所用于通信基础设施建设。

    南京市人大将此建议转交南京规划局承办。两部门分别对《建议》做出了回复。南京市规划局《对市十五届人大一次会议第0183号建议的答复》称，关于规划编制，规划局表示已经会同通信企业进行了总体布局，关于通信基站建设方面，表示已经进一步细化通信基站、铁塔的规划管理流程。对于符合已批准规划的新建通信基站，规划局将依据法规进行规划许可；对于符合相关条件的在用通信基站和铁塔，可依法补办相关规划手续。

    同时，南京市规划局建议政府将通信基础设施建设深度纳入城市规划，政府相关部门介入规划审批。

    作为工信部首批规模试验4G的六个城市之一，南京市政府成立了通信基础设施建设工作领导小组，经信委为主管部门。

    南京市经信委信息化建设与推进处的相关负责人表示，他们已经向市政府递交了文件。文件中提出了先规划后建设这一目标，同时也提出了建设基站需要一个报批程序。目前该文件正等待审批。

    南京移动的这份建议案同时也被南京市人大批转给了南京市住建委。

    住建委对通信设施建设比较重视。

    住建委的答复文件称，信息化产业展示我市经济发展的重要战略方向，对于关系到信息化设备设施物业管理区域架设要求，我委一直高度关注并给与支持，要求各物业服务企业从推进国家信息化建设的高度出发，大力配合通信企业开展相关工作，积极提供便利条件。

    但南京市住建委没想到，他们会被业主告上法庭。2012年，白下区大光路108号某业主提起行政诉讼，以违反《物业管理条例》规定为由，要求法院判决住建委拆除其屋顶上的移动基站。

    答复文件列举了《物权法》第六章：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。全体业主是公共场所、公共设施的所有权人，是共同管理权的实施主体，物业公司是他们选聘的，物业公司没有处置业主共有财产的法律依据。

    一句话，物业公司说了不算。住建委还列举了一个数据，南京市物业公司每年更换率接近30%。

    尽管替通信公司当了被告，南京市住建委还是表示愿意积极配合，建议双方应该以平等的姿态来推进通信设施建设。答复称：应搭建协商平台，动员业主支持，引导业主与通信企业平等协商，签订民事合同，建立通信企业使用小区公共管道资源的长效机制。

    住建委还建议规划前期介入，提前明确场地，严格按照规定，落实拆迁补偿。

    南京航空航天大学人文与社会科学学院的邱建新教授认为，通信基础设施既然在公共服务领域内，公共服务职能就应该真正得到体现。企业与居民的身份是平等的，企业不应该只顾追求利益最大化而损害居民利益，与公共服务背离。

    邱教授建议政府应当提供一个平台，保障通信基础设施的各项建设的合法性，同时保障业主的合法权益。

    “通信设备设施的辐射参数是多少？安全距离是多少？应该引入第三方介入进行环保测评，应该充分保障公众具有知情权、表达权。”邱教授说，“评估标准应与国际接轨。而不是以行业标准、国家标准为标准。”

    本报南京9月23日电