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近日，由工信部牵头制定的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》已编制完成并上报国务院等待批复。如果该方案通过的话，未来5年内，国内现有的120多家可生产婴幼儿配方乳粉的企业，将被整合为50家左右。还有消息称，少数几家企业可能将得到政府扶持。
就这些消息，中国青年报记者向工信部求证。工信部消费品司食品处回复称，这个方案最终还没有批下来，还需要最终的确认，等确认之后，这个方案才能够对外公布，对外公布以后，才能够对一些相关问题发表意见。
此前相关媒体报道称，方案将提出鼓励大型乳粉企业对行业实施兼并重组的配套措施。同时，对主动退出的不合规企业实施奖励，为了推动方案的实施，配套的资金规模或将达到300亿元。
因此，这份兼并重组方案一经提出，便引起国内大、小乳粉企业关注，同时，面对政府的出手，乳粉质量能否得到提升；整合后的乳粉企业会不会形成价格垄断等疑问都是方案批准前相关部门绕不开的必答题。
企业对兼并重组方案态度不一
其实，推出兼并重组方案之前，在今年6月的全国食品安全宣传周上，工信部就提到要对乳粉企业兼并重组，相关人士提到“用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上”。
而据业内数据显示，目前全国有120多家婴幼儿配方乳粉生产企业，如将这些企业归拢成50家，就意味着有相当多的企业将被整合或是退出市场。
对于乳粉企业之间的兼并重组，国内各家乳粉企业的态度各不相同。作为乳粉产量全国前列的完达山乳粉股份有限公司表示支持。该企业相关负责人告诉中国青年报记者，行业集中度高一点，便于国家控制质量。同时消费者在选择时也会更加明确，否则牌子太多、太杂，消费者会无所适从。对于记者提出的是否有兼并中小乳企的计划，完达山公司方面表示，“目前还没有实质性的兼并其他企业的打算。”
与完达山公司一样，乳粉企业产量全国前十的蒙牛集团也表示“会积极配合与支持”。今年6月17日，蒙牛收购了国内另一乳粉企业雅士利，“蒙牛完成对雅士利的收购，控股比例达到89.92%。本次交易中，蒙牛支出的现金约为100亿港元。”蒙牛方面表示。对于如何处理兼并后的财务和人事关系，蒙牛方面告诉记者，“我们有一部分人过去，他们也有一部分人在，并不是说我们接管了，还是保持雅士利的独立运营性，蒙牛主要是通过董事会进行管理，将来可能会再调整。”
相对于持支持态度的大型乳粉企业，一些中小乳粉企业并不赞成该方案。
新疆石河子花园乳业有限公司是今年5月取得婴幼儿配方乳粉生产许可证的乳企。公司黄姓负责人介绍，公司现在婴幼儿配方乳粉的年产量在3000吨。
尽管“生产规模非常小，刚刚起步。”兼并重组方案不利于他们这样的中小企业，但黄姓负责人表示，自己的公司不会成为被兼并方，而是兼并他人的一方。他的判断依据是“公司拥有自己的可控奶源，完全可以满足自己企业的需求。”
市场说了算，还是政府说了算
关心兼并重组方案的并非只有企业自身，由于国内奶粉行业近些年屡屡出现质量问题，所以，工信部出台兼并重组方案后，一些研究者对这一方案给予了不同视角的关注。
北京大学经济学院发展经济学系副教授张辉认为，判断任何一个产业是否需要兼并重组，需要看其所处的阶段，在产业发展的早期不适于兼并重组。“因为中小企业与大企业相比较而言，创新性以及活力要高得多，此时这些企业承担的也只是地方和区域经济发展的问题，此时实行兼并重组，容易把产业做死。但是到了较为成熟的阶段，就可以实行兼并重组，做成大企业，以应对国际竞争。”
从消费者利益以及政府监管方面来说，张辉认为，企业数量多，可以实现充分竞争，从而使得老百姓获得经济学上的价格竞争优势。企业兼并确实会给质量监管带来一定的便利，但如果监管部门对100家管不好，兼并到10家也不一定就能管好。反而在企业减少之后，企业与政府谈判的力度就会加大，更加不易于监管，维护消费者权益也就更难。
持此观点的还有中国人民大学农业与农村发展学院副院长张利庠教授。他认为，这种兼并“使得自由竞争减少，竞争的程度减弱。”
“牛奶安全问题不在于企业的大小，主要还是管理规范的问题，原先出现问题的也都是一些大企业。”张利庠说，如果这一方案真正实施，减小了大企业的竞争压力，而中小乳粉企业要么被兼并，要么不能干这一行，受到的影响也是最大的。
针对专家们的担忧，完达山乳业股份有限公司负责人说，政府只是主导大方向，一切还要取决于市场。
“工信部可以推动，但是到底要不要兼并，应该由企业自己决定。”中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海说。
他告诉记者，如果中小企业没有自己的资金、技术、人才，肯定会被其他企业兼并。但是如果中小企业有自己的资金、技术、人才，这些中小企业不愿被兼并的话，也不能强求。工信部应该尊重公司和股东们的意见，绝对不能搞行政垄断。
与刘俊海观点相同，张辉也谈到，“企业兼并重组的推动力应该是市场而非政府。”他认为，我们国家是社会主义市场经济体制，应该用市场来调配资源，兼并不是政府擅长的事情。“政府只要做好标准的制定、市场秩序的维护、公平竞争环境的营造，至于市场到底是需要100家还是50家，这个是市场说了算，不是政府说了算。”
奶粉质量取决于奶源
其实，中国乳业的发展“瓶颈”是奶源质量问题。据了解，中国奶牛养殖业大部分为分散小奶农，使用的饲料和奶牛品种也千差万别。由此导致高速成长的中国乳业，难以从上游找到充足的优质原奶。
乳粉企业同样也面临奶源问题。业内人士称，婴幼儿乳粉与其他乳粉加工过程并无异处，只是配方不同，对原料粉的质量要求高一些，因此提高乳粉质量的关键是奶源。而工信部的兼并重组方案主要针对加工环节的企业，并没有涉及乳粉产业链的源头。因此，单方面对加工企业进行兼并重组，并不能确保乳粉质量万无一失。
中国农业大学动物科学技术学院孙东晓教授表示，奶品质量关键还是在于奶源基地的饲料、饮水、防疫等环节。这一点得到了新疆石河子花园乳业公司负责人的认同。
这位企业负责人说，奶源的建设要远离污染。他们公司最近几年才转向乳品加工，而养殖则从2003年就开始了。该负责人坦陈，“我们（养殖）做得很辛苦”。他说，在国内从事养殖会遇到很多困难。第一个问题，国家在产业配套方面补助不足。国家需要配给一定的畜牧耕地，给予一定的税收优惠或者补贴，让奶农可以放心养殖，不会因为乳制品成本与价格倒挂，产生非法谋利问题，而政府则全程实行监控。同时设立统一挤奶站，每到挤奶时间，必须将奶牛送到挤奶站，统一挤奶，统一进行质量监管、抽查。这样就可以实现奶源到挤奶站之间的封闭化，防止非法添加。
这位负责人根据他自己在新西兰等国家考察得出的体会，认为国内养殖存在的另一个问题是，国家的养殖服务体系不健全。在这些方面政府可设立科研院所，与养殖相对接。当下的现状是从事这方面的人才非常少，防疫、检疫成本太高，社会服务体系不健全，只有人监管，没有人服务。
“很多地区的畜牧兽医站等，多是一些监管机构，并非服务机构。要想实现养殖业的良性循环必须把服务做好。”这位负责人说。
实际上，对于很多乳粉企业来说，也意识到了奶源的重要。蒙牛称，2012年至今，蒙牛自建牧场富源牧业一期项目先后已有8座牧场开工建设，截至目前已从澳大利亚和新西兰引进奶牛1.4万头，蒙牛的规模化、集约化牧场奶源比例达到了94%，预计2015年实现原奶100%来自规模化牧场。
完达山则表示，自己的婴幼儿配方乳粉的奶源全部来自黑龙江。完达山所用奶源来自黑龙江省农垦总局的54家农牧场，而黑龙江省农垦总局的奶源也只供完达山。而新疆石河子花园乳业有限公司负责人表示，其自有农场每天能够为企业提供200吨鲜奶，是其加工能力的一半，另外的200吨鲜奶，则从由该企业代管的当地其他兵团规模化的养殖场中获取，该负责人强调这是“可控奶源”，这些奶牛场与当地的一些奶企形成一定合作关系，为其提供奶源。
孙东晓认为，“自己管理，更可靠一些。因为规模不一样，不同地区、不同省份的奶源基地不好一概而论。”
本报北京9月24日电
