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每年15亿美元的对埃及军事和经济援助，给，还是不给？这是眼下摆在美国总统奥巴马面前的一道大难题。
旷日持久的社会动荡，不断大量死伤的血腥冲突，完全不符合法律程序的权力更迭，以及恐怖势力日渐猖獗的埃及现实，正考验着美国政府对埃及的援助政策。
“美国全面冻结对埃及的援助”
10月6日“十月战争”40周年纪念日当天，埃及各地再现暴力冲突，引发国际社会强烈关注。两天后，一条“奥巴马政府将取消对埃及的军事援助”的消息登上美国各大主流媒体的关键版面。
美国有线电视新闻网（CNN）8日率先引述一名美国官员的话称，由于埃及相关事件的“累积效应”，特别是近日频发的暴力冲突，“美国政府将全面冻结对埃及的各项援助”。这名官员称，宣布有关援助的决定是由于埃及7月发生政变，总统穆尔西被罢黜，并引发持续至今的政治危机。他还称，冻结计划将在未来几天内正式生效。
《华盛顿邮报》同日报道称，奥巴马未来几天将宣布中止对埃及的军事援助。这预示着美国同埃及的盟友关系将出现重大调整。
《纽约时报》援引数名联邦政府官员的话报道称，鉴于埃及军政当局对穆兄会的血腥镇压以及近日的暴力冲突事件，白宫将叫停美国对埃及的军事援助。
路透社也援引其自有的渠道证实了这一说法。
“美国对埃及的援助还将继续”
然而，仅仅几个小时后，白宫国家安全委员会发言人卡特琳·海登出面表态：有关美国停止对埃及全面军事援助的报道为虚假消息。
她发表一份书面声明说：“有关我们全面停止对埃及军事援助的报道是错误的。美国未来数天内即将公布继续对埃及的援助。正如奥巴马总统在联合国大会所表述的那样，美国对埃及的援助关系还将继续。”
美国防务安全合作署发言人维尔萨·马勒稍早前也表示，美国对埃及的援助没发生改变。
与此同时，为埃及军队M1A1主战坦克提供零部件的美国通用公司官员、为埃及“阿帕奇”直升机提供维护与保养服务的波音公司也双双出面证实，他们没有接到即将中止向埃及提供军事援助的通知。为埃及空军提供F-16战斗机的洛克希德-马丁公司虽然暂停向埃方交付4架F-16新战机，但另有8架战机仍将按计划于今年12月移交埃及空军。
一天之内，美国媒体与白宫两番截然相反的表态，究竟是谁在闹乌龙？这恐怕难有答案。
但有一点是清晰的，奥巴马政府内部对埃及援助政策已经出现分歧。而美国与埃及的关系也正应了埃及外长法赫米9月25日在纽约参加联合国大会时所说的那句话：“美埃关系是不确定的”。
乌龙事件折射奥巴马两难困境
对于此次美国闹出围绕对埃援助的乌龙事件，国际社会并不意外，因为这恰好折射了穆尔西政府倒台后奥巴马在埃及事务中面对的困局。
自从7月3日埃及军方推翻穆尔西民选政府后，美国国内就一直有中断对埃及所有援助的呼声，美国军方也暂停了双方最重要的军事合作项目——美埃军事演习。然而，鉴于美国大中东战略利益的长远考虑，白宫还是计划在2014年向埃及提供总计15.5亿美元的援助资金，其中13亿美元用于军事，2.5亿美元用于重振经济。
10月6日埃及安全部队与穆尔西支持者又一次爆发流血冲突，造成至少57人死亡，数百人受伤。这让美国和欧洲盟友面临一系列新压力：是否认同埃及军人推翻民选政府并强力镇压其余党的做法？美国的巨额援助是否已被中东各国视为埃及军方铁腕镇压的基础？美国在阿拉伯世界的形象与信誉是否因此受到重创？
事实上，近3个月来，美国政府内部一直就此问题展开激烈的争论。
以五角大楼为首的军方认为，应该继续向埃及军方提供军事援助。但更多的美国部门认为，应该暂停或者至少削减对埃及的军事援助。
在9月举行的联大会议上，奥巴马的表现如同“和稀泥”。他一方面批评埃及过渡政府实施紧急状态法，禁止反对党、媒体和社团的做法，是与民主相违背的。另一方面，他又表示会与过渡政府保持“建设性”的关系，但美国是否继续援助埃及，取决于埃及能否回归民主。
奥巴马说：“我们会在核心利益问题上与埃及过渡政府保持关系，比如说戴维营协议精神和反恐合作。我们还将继续在让埃及民众直接受益的领域（比如说教育领域）保持着合作。但我们不会向埃及提供某些军事系统。而我们的下一步关系取决于埃及的民主程度。”
美国对埃及的军事援助自1979年以来便被视为美埃军事合作的最重要基础与标志。但它现在却让奥巴马举棋不定。究其根源，是因为奥巴马的对埃及援助政策不仅受制于国内政治因素，更有国际关系的考虑。
自穆巴拉克政权被推翻以来，埃及西奈半岛、巴以边境，甚至开罗和亚历山大等埃及核心城市区都暴发了极端武装分子与安全部队及警察的冲突事件，恐怖势力有明显回潮之势。如果此时美国削减对埃及的军事援助，疏远与埃及军方的关系，那么可能会重创埃及军队的反恐能力，甚至可能将埃及军队中的部分官兵推向极端势力那边。届时，美国在中东地区最重要盟友以色列将面临巨大的安全威胁，而业已举步维艰的巴以和谈更将无从谈起。
美国首鼠两端 埃及另有所瞩
不论内心多么左右为难，奥巴马都将在本周末宣布对埃及援助的最后方案。现在的问题在于，未来一段时间内，美国对埃及的援助将如何调整？
有美国官员8日透露称，在即将宣布的新决定中，白宫将中断对埃及的部分军事援助，但不是全部。
据透露，白宫将保留的对埃军援项目包括：埃及维持与以色列签署和约承担义务的资金，以及埃及军方在西奈半岛反恐与安全事务的资金。美国还将维持对埃及的非军事援助，帮助促进埃及的民主化进程。
另有白宫官员9日透露，奥巴马尽管还没有最后就此下定决心，但已基本倾向于继续援助埃及，只是调整部分做法。这中间，军事援助部分，只要涉及到反恐领域，美国将继续提供支持。经济援助方面，美方将不再把资金直接提供给埃及政府，而是将提供给非政府组织，由其实施援助项目。
至于美国对埃及援助政策的调整动向，埃及军政当局会如何回应，还有待观察。
值得注意的是，埃及外交部长纳比尔·法赫米9月25日在联大会议上已表示，面对其他国家，埃及正努力重新定义自己的国家利益。这其中当然也包括埃及最大的“金主”——美国。
本报记者 陈小茹
