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今年国庆黄金周是《旅游法》实施后的第一个黄金周，热门线路团队游降温，自由行、自驾游游客猛增，给旅游市场带来新变化。散客旅游成为主体对旅行社和景区冲击都很大，旅行社纷纷谋划转型，兜售自由行产品，而景区也在积极完善相关旅游公共服务保障。
全国假日办公布的数据显示，国庆期间，中短途旅游中自驾游比例大幅提升。广西南宁青秀山等景区接待近3万辆自驾车；新疆绝大多数景区散客接待量占总人数的70%～80%；湖南岳阳楼景区单日接待自驾游车辆近5000辆，创历史新高；安徽天柱山景区自驾车游客增速较快，茶庄生态停车场3500余个车位爆满，多处临时停车场启用；江苏南京、苏州、扬州、徐州、镇江、淮安等地自驾车游客达到了80%以上；湖北有4万多台自驾车辆进入神农架，占游客接待量的80%以上，十堰武当山仅3日当天就迎来自驾车1.27万台。除自驾游外的自助游也呈明显上升趋势，散客旅游成为旅游市场的主体。
全国假日办数据显示，长假期间，热点景区普遍爆满，出行人数再创新高。10月2日～5日，全国主要旅游城市和景区先后迎来旅游接待最高峰。北京颐和园长假前5天共接待54万游客，创历史新高；四川省主要景区旅游需求持续井喷，其中青城山、都江堰景区7天共接待游客21.07万人次、24.49万人次，同比增长26.32%、21.12%；湖南武陵源景区、南岳景区、岳麓山景区单日游客量均超过10万人次；海南10家抽样调查的景区7天接待游客同比增长23.3%。
纳入全国假日旅游统计预报体系的北京等39个重点旅游城市，国庆假期共接待游客1.33亿人次，其中过夜游客为2569万人次，一日游游客为1.08亿人次。纳入全国假日旅游统计预报体系的125个旅游景区（点），国庆假期共接待3125万人次，门票收入16.6亿元。
景区需要新的应急预案
国庆节期间旅游市场也出现了景区拥堵、游客滞留、交通不畅等问题。不少景区依然超载接客，并未采取相应的预警措施，九寨沟等地相继发生了游客拥堵事件，将黄金周游客拥堵问题变为焦点。
10月2日，四川九寨沟景区入园人数超载，上下山通道陷入瘫痪，4000余游客滞留在山上。同日，杭州西湖风景区各个景点单日累计客流量首次超过100万人次，故宫接待游客17.5万人次，超过测算的游客量上限一倍多。
散客增量给管理带来新课题，景区综合服务设施“措手不及”。以此次九寨沟事件为例，4000多人滞留，据九寨沟管理局的说明，其中有个重要原因就是团队和散客的比例由原来的七三比，变成现在的三七比。去年黄金周九寨沟的接待量比今年多，却没有出现滞留问题，为什么？以前团队游客相对是有组织的，导游在车上就讲清了注意事项，下了车有既定的游览线路，游客量接近饱和时，景区可以通知旅行社调整游览线路，然而在散客时代，这些招儿全用不上。
《旅游法》明确规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，《旅游法》的贯彻落实仍有很多细节工作需要完善。目前，景区的最大承载量并没有一个统一的核定标准和权威数据，需要向旅游景区的主管部门报备，向社会公示最大承载量。
团队游客数量因行业调整期而下滑
旅游市场散客化的趋势，在近几年已经表现得很明显，在去年的统计中散客比例和团队已经接近1∶1。散客将成为市场主体，已经是行业的共识，只是没有人预料到这个市场趋势会在“黄金周”和《旅游法》的双重作用下被放大到目前的程度。
《旅游法》在10月1日正式实施，其中大部分条款重点解决的是团队游的问题，约束的是旅行社的行为，所以，“十一”期间刚好处在旅行社对团队游的适应调整期。往年的“十一”大假，是旅行社生意爆满，一年中最忙的时候。而今年报团游客数量剧减，业内人士普遍认为是和《旅游法》实施后旧有市场顽疾虽被纠正，但新的市场规则还未形成，很多旅行社处在观望中有关。
也有业内人士认为，本次黄金周出现的进景区难、拥堵、住宿难等混乱局面也说明了大众并没有适应自助旅游、智慧旅游等方式。正是旅行社可以发挥组织接待、成本采购等优势的地方。针对散客增多的情况，旅行社可以做好市场细分，让散客成为旅行社市场的新蛋糕。“散客出游需要专业的知识，如果是和老人一起出游，可能跟团更为合适。同时，散客同样需要酒店预订，机票预订等基础服务。这些都是旅行社可以努力的地方。”在四川成都经营旅行社的张先生说。
刘思敏认为，如果《旅游法》能够严格而且持续、均衡地实施，这个行业的洗牌是毫无疑问的。这对大旅行社是利好，它可以光明正大地做高端品质线路，但另一部分以做“零负团费”为主、旅游消费被透支的劣质旅行社必然会退出倒闭。
中国旅游研究院行业分析师杨彦锋博士表示，无论是《旅游法》的推动，还是如今游客不断变化的出游消费方式，自由行的趋势都将越来越明显。今年“十一”黄金周的游客中，散客人数的明显提高就说明了这一点。杨彦锋认为，这样的变化促进了旅行社经营模式的转变，有利于旅行社的线路规划更加细致化、多元化。
本报记者 鄢光哲
