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“菲特”远去，余威犹在。
来自余姚防汛抗旱指挥部消息，至10月11日，遭4天大水围城的余姚，城区积水已普遍下降，至12日可基本退去，电力、供水、电信则仍在紧张抢修中。
10月7日，今年第23号强台风“菲特”在福建登陆，受其带来的云系影响，浙江大范围强降雨，给浙江造成严重灾害。
余姚是此次受灾最为严重的，主城区七成被淹，几成孤岛。市中心积水达1米以上，公共交通全部瘫痪停运，通信中断，全线停水停电，所有宾馆爆满、超市抢购一空、许多家庭陷入无水无电无粮困境。余姚市市长奚明称，全市受灾损失初步估计，超过200亿元。
“全城沦陷”、“水漫金山”的再次上演，也让城市内涝再次成为人们尴尬的话题，光鲜亮丽的城市，为何经不起一场特大暴雨的洗礼？
城市为何如此脆弱
其实，不仅是余姚。
据来自浙江省防汛抗旱指挥部统计，受“菲特”影响，全省11个市80个县（市、区）986个乡（镇、街道）874.25万人受灾；余姚、奉化、安吉、上虞等18县（市、区）城市受淹。
“菲特”带来的豪雨让杭州市的主城区瞬间一片“水世界”，逢雨必涝的城西积水在半米以上，一些地段路面积水最深时一度达到两米以上。在古荡、天目山路、西溪路、学院路、滨盛路、莫干山路、拱康路、萍水路、虎跑路、密渡桥等多个路面、路段，因为积水，几成停车场，个别地段交通中断、瘫痪。在风情大道，湘湖地铁站附近路段，众多私家车在积水中熄火，不少城区社区底层住户家庭进水。
同样的情况也出现在宁波。中心城区150多处道路、小区及低洼地段积水，因为积水，许多道路不得不采取临时封道措施，市区100多个低洼老小区，天一广场、北岸琴森、日湖花园、天水家园等100余个地下车库不同程度进水。
一夜暴雨，加上海水倒灌，温州的平阳水头、瑞安外滩成为一片“泽国”，当地民众在公路上撑船出行。据浙江省保监会统计，从“菲特”登陆，全省已接车险报案4万余起。雨势较大的温州、宁波、绍兴等地，车险报案量猛增8倍左右。
而据了解，与以往一些车辆涉水行驶受淹不同，此次大多车子是停在地下车库，甚至地面道路，因为“无处可逃”，才不幸被淹。
西湖成“西海”，甬城变“泳城”。如今的城市何以如此脆弱？
天灾还是人祸
不可否认，城市内涝积水，首先是极端气候的影响。此次受强台风“菲特”残留云系影响，浙江普遍强降雨，造成浙中、浙北地区持续暴雨、大暴雨，局部特大暴雨。
据浙江省气象台统计，从10月6日晚8时，到10月7日晚8时，浙江全省单日降雨量达150毫米，创造了浙江有记录以来的最大单日降雨量。尤其是宁波、温州、绍兴等地，单日降雨量普遍达200毫米左右，均达到历史高位。来自杭州气象部门的监测，10月6日8时至10月8日8时的48小时内，杭州主城区降雨量达290.8毫米。其中10月6日20时至10月7日20时，杭州国家基本气候站累积雨量达246.4毫米，打破了2007年10月8日历史最大单日降雨量191.3毫米的纪录。
由于连日暴雨，8日杭州西湖水位超过7.45米警戒线，湖水多处漫过湖堤，出现历史上罕见的西湖漫水现象。
而受灾最为严重的余姚，该市防指发布的信息显示，余姚过程雨量496.4毫米，全市79个监测点中有39个超过500毫米，其中最大张公岭站809毫米。相当于68个西湖的水量兜头倾倒在余姚。
暴雨固然是天灾，但后果如此严重，其背后显然有城市规划、建设和管理缺陷的原因。
以杭州为例，据城建部门介绍，杭州城市路面的积水主要是通过地下管网排到城区大小河道，然后再向京杭大运河流域释放。也就是雨水的下泄主要依靠河道。
目前，杭州主城区有400多条大小河道，总长超过1000公里。京杭大运河是杭城泄洪的主要渠道，城市各河道的管网也都是集中流进运河，再从运河排入下游，进杭嘉湖河网入太湖、长江或排入钱塘江。但此次台风带来的强降雨使运河等主城区河道水位持续上涨，到8日，运河、新开河、新塘河、上塘河、东河、蒋村港、莲花港、紫金港、冯家河、沿山河、上埠河和留下河等河道及西湖水位全面超警戒，一些河道河水涨到与道路齐平，甚至超出路面。
“这就使一些原本要排进河道的城市积水无处可去。而另一方面，京杭大运河的水能不能出得去还要看下游的水位。”但这样的解释显然并未能完全消除市民的质疑。城西的留下地区是杭州积水最为严重的地段，几乎每逢大雨必涝。
有水利专家分析，以留下为中心，其上游包括小和山的集雨面积大约为40平方公里，此范围内所有降水先汇入上埠河和东穆坞溪，集聚在留下后，经荆山桥、新开河桥和木桥，汇入沿山河、余杭塘河，最后流入京杭大运河。
据悉，因6年前“罗莎”台风致留下严重受淹，为解决水患，相关管理部门作了许多努力，专为留下防汛打造了留下西溪路防汛应急工程，从西溪留下街道门口开始一直通到留下河，铺设了一根直径1～1.5米的雨水管，把积水引入留下河。同时，留下河边还新建了雨水排涝泵站。
但这并未改变这里的逢雨必淹的命运。留下、小和山原属城郊，周边全是农田，但近十几年来，留下区块的开发迅速，大片的农田成为一片拔地而起的钢筋水泥建筑，还建起了高教园区。土地的硬化导致土地吸收、蓄洪的能力越来越差。而另一方面，极端天气下频繁出现的积水内涝受淹，显然当时的规划设计已满足不了现在的排水需要。
同样的情况也出现在城东。德胜东路是杭州主城区通向下沙高教园区的一条主要道路。据悉，2005年，德胜快速路规划时，就要求在德胜路以北开挖一条九沙河，以起到分洪作用。但至今，九沙河却因为种种原因至今未能完工。德胜东路也是逢雨必淹，此次“菲特”带来的强降雨，也就自然难逃厄运，成为“重灾区”。
城市建设应该“民生优先”
事实上，城市内涝并不只在此次“菲特”带来的强降水，也并不只在浙江，大多城市外表光鲜亮丽的背后，都经不过一场暴雨。
城市建设专家认为，一个城市的发展，必然离不开合理科学的规划、设计和建设。千百年来，城市大多依江河而建。像浙江，杭州，浙江的“母亲河”钱塘江就在身边；甬江、奉化江、余姚江穿宁波城而过；此次受灾最严重的余姚同样倚余姚江而建。钱塘江、瓯江、甬江、飞云江、灵江、苕溪、鳌江、京杭运河(浙江段)，条条江河成为浙江各城市的“母亲河”，但至今，却为何城市“内涝”不绝？
城建专家认为，这些年，城市越来越大，地上的建筑越来越漂亮，但同时，混凝土、花岗岩、沥青等不透水材料大面积覆盖，地面硬化越来越多，本来可以通过绿地、农田、水塘渗入地下的降水，都变成地面的径流，只能依靠管网、河道来排出。
像杭州的城西区块，其地势相对较低，历史上曾留下大片湿地，一直起着蓄洪作用。但随着城市建设的发展，大量湿地变成居民住宅，一场超过了管网、河道排水能力的大暴雨，就会导致沦陷，积水成灾。此次“菲特”，城西是杭州受灾最为严重的地区。
而同时，一些看似“现代化”的城市，在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面严重落后：排水系统标准不高，与城市发展不匹配；排水设施缺乏，没有设计足够的应急容量；管网管材陈旧老化，淤堵和浸漏严重，本应与城市建设同步发展的地下排水系统，远远滞后，“小马拉大车”，难免力不从心，直接导致城区泄洪困难，瞬陷“汪洋”。
上个月，国务院发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》的第27号公报，其中明确提出，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系，全面提高城市排水防涝、防洪减灾能力。到2015年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。
同时强调，城市建设应坚持“民生优先”的基本原则，坚持先地下、后地上，提高城市管网、排水防涝等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平。
未雨绸缪。但愿，城市“看海”的景像不再。
本报杭州10月13日电
