土地流转：一个县的样本

    2013年7月23日，习近平总书记在视察武汉农村综合产权交易所时强调：“土地流转是有益探索，要好好研究。”2008年，党的十七大通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权。

    广东、江浙、天津等较发达地区的农村建设用地使用权流转，早在2004年就开始了局部试点。而地处南部边陲的广西壮族自治区象州县，土地流转以及土地规模化、集约化经营也在近年逐步推进。今年夏天，我们来到这个“桂中粮仓”，展开为期10天的田野调查，调研4镇、8村、120户农家。从人人耕作、阡陌纵横到机器轰鸣、稻浪连绵的转变，似乎已成为必然的“明天”。

    在我们调研的村子里，鲜见务农的年轻人。据当地政府介绍，象州县总人口中有农民8万户，外出务工劳动力13万～15万人。我们对入户调研的120户农家资料进行了详细整理，发现45～60岁和60岁以上的老龄化农村劳动力占统计总数的66%，俨然是务农人口的中坚力量；而45～60岁、30～45岁、30岁以下劳动力则呈递减趋势。

    劳动力锐减对于劳动密集型农业而言，最大的影响即人工成本增长导致的务农成本增加。以象州县三大农业支柱产业之首的甘蔗为例，随着国际糖价下跌，近两年甘蔗的原料收购价下跌；而农药、肥料等农资价格上涨，砍蔗人工价甚至从50元/天上涨到80～100元/天，约翻了一番。对于种植面积少的个体农户，只有在甘蔗亩产达到7吨时才有较大利润空间。但事实上，因为土壤、肥力和技术水平等条件的限制，普通农户的亩产最高不过5吨上下，而收蔗农忙时工价的上涨进一步加重了个体农户的负担。然而，依靠大规模种植的优势和糖厂对种植大户的优惠，甘蔗大户却能获得相对可观的利润。

    其他农业产业（如砂糖橘）的规模化经营也已开始启动。一些镇正计划引入大型农业企业，集中流转数千亩土地，以现代化方式种植经济作物。除了这种由政府牵头的大型企业集中流转土地、种植经济作物的方式，由农民自发组织的合作社，则是土地流转、规模化种植的另一个模式。

    虽然“聚沙成塔”，但由经济能人和农民自发组织的合作社毕竟还是“家底薄”，发展过程中资金缺乏成了象州县几乎所有合作社的发展瓶颈。面对日益增长的土地租金和人力、机械成本，如何融资以扩大发展规模是各合作社面临的最大困难。一家农业合作社的理事长提到，在我国当前产权法律体系中，家庭承包土地和宅基地不能抵押，而合作社除了少量农机等资产外，几乎没有可抵押的固定资产。这样合作社从成立到发展，无法获得银行贷款，只能通过合作社经营者自己抵押私人住房等方式获得有限的贷款，或者以私人借款形式筹集资金。但这种方式既筹集资金有限，又并不规范，很容易引发其他问题和纠纷。

    事实上，农业贷款难问题是近年来我国农业发展面临的突出问题，这也直接制约了土地流转和现代化农业的发展。象州县政府为鼓励农业合作社、家庭农场等多种土地流转背景下的现代化农业发展模式，也出台了一些优惠政策，如鼓励农村信用合作社发放小额贷款、发展村民联户担保的“孟加拉模式”等，为个体农户、尤其是经营大户和合作社的发展努力创造条件。然而，现行的鼓励措施相对于农业产业发展，尤其是土地规模化、集约化经营的具体需求而言，还远远不够。这其中的关键，就在于抵押物的缺失，或者更深入地讲，在于关于产权的法律法规限制。

    随着劳动力不断减少，如果完善的土地流转机制未能建立，5年后象州县将可能出现一波土地撂荒潮，而15年后可能会有将近一半的土地面临无人耕种的窘境。因此，应未雨绸缪，探索和发挥“土地流转”这一机制的最大效益，优化农业资源配置，调整农村产业结构，推动城乡一体化的深入发展。