安倍减排政策倒退将削弱日本国际影响力

    11月11日到22日，第十九次联合国气候变化框架公约缔约国会议（COP19）在波兰华沙举行。

    本次会议的重要议题之一，是讨论到2020年的温室气体排放目标，以及2015年之后的框架新机制。发展中国家希望看到发达国家在自身的减排目标以及落实资金与技术援助上有更积极的行动。日本安倍政权却在减排目标上出现了严重的倒退，这必然使日本在世界环境议题上的国际影响力大打折扣。

    根据联合国世界气象机构6日公布的观测结果，2012年地球温室气体二氧化碳的浓度为393.1ppm（百万分之一），刷新了观测史最高纪录，比2011年上升2.2ppm，上升幅度超过此前10年间的平均值。

    温室气体增加的直接结果之一就是全球气温以及海平面的上升。据估计，如果目前的趋势得不到有效遏制，30年后像基里巴斯这样的太平洋岛国将完全被海水淹没。日本作为岛国，如何抵御环境气候变化，避免国土面积流失一直同样是其政府亟待应对的重要课题。

    在COP19召开前夕，日本政府重新出台其减排目标，即到2020年比2005年减排3.8%。这是在假定“零核电”、GDP年增长率2%、实现大规模太阳光、风力等可再生能源供应目标的基础上确定的，也是今年1月首相安倍晋三下令重新修订减排目标的结果。

    日本的减排目标随着内阁的更迭多次发生调整。1997年《京都议定书》签订时的目标是到2008年和2012年之间比1990年减排6%；2007年第一次安倍内阁则避谈单方目标和义务，转而提出“到2050年世界整体排放比现状减半”的目标；2009年自民党麻生内阁提出到2020年比2005年减排15%；同年民主党鸠山内阁提出到2020年比1990年减排25%；如今的第二次安倍内阁又做出了上述新的调整。

    日本媒体认为，安倍晋三两次出任内阁总理时期，日方的温室气体减排目标都发生了倒退，这次尤甚，“连麻生内阁都不如”。

    目前在世界上，以1990年排放量为基准，以2020年为目标，美国是削减3%（比照2005年是削减17%），俄罗斯是15%到25%，欧盟是20%到30%。即便如此，这些国家的减排目标仍远远达不到《联合国世界气候变化框架公约》所要求的目标。而据日本民间组织测算，日本2013年的排放量预计将超过1990年的水准。即便是前年春季东日本大地震导致日本核电全停，常规能源发电排放增加，这个逆转仍然令人意外。而相关数据还显示，自1990年以来，日本国内工业排放的实际削减效果并不明显，与此同时国民生活等温室气体的排放量却在持续增加。而且，这些数据还不包括日本庞大海外工业体系的能耗及排放情况。

    日本政府一直努力在世界温室气体减排问题与政策上发挥并维持自身独特的影响力。1997年《京都议定书》的签订，令日本赚足了名声，日方也不断在各种场合展示其相关资金援助的贡献，并积极推销其节能减排技术，使之成为日本外交的一个重要杠杆。

    而此番安倍政权减排目标的严重倒退引发了日本国内的担忧：一是日本作为发达国家，未能率先履行减排责任和义务，恐将打击发展中国家推动减排措施的积极性；二是环境保护是日本少数足以发挥世界性影响力的议题。减排政策的倒退将严重削弱日本在这方面的话语权，还可能大大挫伤日本相关产业国际市场利益。

    为此，日本媒体相应突出积极性报道。比如，日本官方7日公布的《进取性地球温暖化外交战略》提出，日本从2013年开始3年间，将向发展中国家提供160亿美元的相关援助。不过，根据日方的计划，这些援助可能将在日方设计的“两国间信用制度”(Joint Crediting Mechanism)下实施，其中自然会植入安倍政权的诸多外交意图。

    一言以蔽之，安倍政权实行的貌似“新保守主义”实为严重利益本位的外交理念与手腕，注定了其减排政策的倒退。

    本报东京11月16日电