“全国通行”为何成超标征地理由

    针对宁安铁路芜湖新火车站“搭车征地”一事，安徽芜湖市委市政府发出书面回应称，新火车站征收红线范围确实大于工程建设用地规划许可证红线范围，但这是“全国通行的做法”且征地过程依法依规。（《京华时报》11月18日）

    对于“搭车征地”一事，官方的解释理由有三：一是建筑整体拆迁导致的扩大；二是为了建设安全需要和施工作业面的需要；最重要的是，这是一种“全国通行的做法”。如此说法让人莫衷一是。

    据了解，芜湖新火车站站区枢纽工程建设用地规划许可面积为32.2万平方米，房屋征收面积44.3万平方米，超出面积达12.1万平方米，超过规划面积的三分之一强，如此超许可征收显然有违常理。更何况，征地拆迁具有法定的刚性，从立项、规划、征收到施工有着严格的程序限制，若是以上理由都可以作为“搭车征地”的理由，那么土地征收恐怕将会无章可循。芜湖方面多征12.1万平方米的行为若被默认，那么其他地方就可“如法炮制”征更多的地。

    没有规矩，不成方圆。《国有土地上房屋征收和补偿条例》等法规明确规定，房屋征收必须通过严格的公示、听证、讨论、反馈等公众参与程序，在住户还在提起诉讼的情况下，其“合法合规”从何而来？或许，相比于单纯的个案而言，“全国通行做法”的理由才是最令人担忧之处，类似的行为在其他地方都有所发生。比如2011年，河南省新乡市牧野区借国家修“石武高铁”征地之机，“搭车”强征孙庄村约500亩农田。在无任何征地批文的情况下，征占高铁根本涉及不到的牧野区孙庄村农田，而且存在克扣农民的补偿款问题，失地农民陷入生活无保障境地。几年前，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春在一次电视电话会议上指出，一些地方借机突破政策界限，“未批先用”、“借机圈地”、“搭车用地”等违规违法问题出现反弹。

    如此看来，芜湖当地“搭车征收”的底气正是来源于“全国通行做法”的认识。或许，正是这种“法不责众”的心态，给了一些地方肆无忌惮的胆量和“搭车征地”的冲动。土地征收上的“搭车征收”乱象不止，根本还在于问责机制没有立起来。以“首次土地问责”为例，之前号称“史上最严”令人大跌眼镜，44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人，大部分只是被警告、记过、记大过等处分，最重的为降级，没有人被撤职或开除。

    如何让“搭车征地”不再重演，需要“解剖麻雀”的精神，从治理每一个个案开始。