《组织法》是否该明确副市长职数

    近日，记者登录全国24个省级行政单位中的250个地级市政府官网，对副市长配置数量进行统计，发现副市长数量从2名到10名不等，而配置6~8名副市长是常态。（《新京报》11月25日）

    最少的甘肃省酒泉市副市长配置仅有两名，最多的江西省赣州市和四川省宜宾市，则分别配置了副市长10名，高出酒泉4倍。不过在人口数量、经济发展等方面，酒泉市与宜宾市的发展程度差距较大。但同属中西部地区地级市、各方面情况相近的四川宜宾与山西临汾，在副市长数量配置上，宜宾市要比临汾多出一倍：宜宾市有副市长10名，临汾市5名。那么，像宜宾这样的城市，副市长究竟应该是5名还是10名？

    去年6月曾发生一件趣事：安徽芜湖市一位副市长因骑自行车送女儿上学，受到舆论热捧。但随后记者惊讶地发现，380余万人口的芜湖市竟配备了11名副市长。当副市长职数过多引起质疑后，芜湖市政府网站更改了有关副市长的名单信息，将其中3人的名字撤下。但“撤下”的实际原因还是不明：是此前副市长已减少，只是网站没有及时更新，还是副市长仍是11名，只是把名单“撤下”3人？

    政府副职过多，明显存在两大问题：一是行政效率低，二是行政费用高。地方政府副职为何会膨胀？专家分析是由“官本位”思想导致的，这应该是一个思想原因。对于各级干部来说，晋升一级意味着更好的待遇、更多的权力。而如果削去副职职位，意味着断了许多人前程，所以有些政府部门不仅不愿削减，还会想办法为下级谋取更多职位。

    此外，还有一个制度上的原因，即对于政府副职的职数，没有明确规定。国务院制定并施行了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，它未对地方各级政府的领导职数作出明确规定，只提出“地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定”。目前的编制规范文件缺乏刚性，“原则上可以设”、“必要时可以设”、“一般可设”、“若干”等类用语泛滥，留下的自由裁量空间过大，这是领导职数膨胀的重要原因。

    不过，我以为最大漏洞在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，一部规定政府组织的法律却没有规定政府领导的职数，这在逻辑上是说不通的。该法对政府组成人员的职数规定不能空白，要通过修订法律加以完善。

    十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要优化政府组织结构，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。如果连编制都没有规定，又何谈“严格控制机构编制”？通过法律明确规定政府副职职数，实乃当务之急。