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2013年12月下旬以来，本报关于河南新密政府插手午托部市场系列报道引发强烈社会反响。一方面，当地政府部门此举有滥用权力乱作为之嫌，做法显得蛮横和粗暴；但另一方面，其“基于保证学生安全考虑”的出发点如果属实，则有可取之处。记者走访时发现，目前校外午托机构在学生住宿、餐饮、消防、交通等方面也存在一定的安全隐患，校园周边午托部市场亟待规范经营。
午托部隐患重重 几乎“零门槛“准入
近年来，因为工作繁忙，把孩子送到午托部逐渐成为诸多家长的“刚性需求”，各式各样的午托机构也如雨后春笋般涌现出来。这些午托部大都分布在各小学校园周边的居民楼、门面房内，数量众多，仅郑州市就有大小午托部3000多家。
近日，中国青年报记者对郑州市部分午托机构的环境以及安全状况进行了明察暗访。
在郑州市纬一路小学附近，记者在一幢居民楼里找到了一家午托部，该午托部是由三室一厅的单元房改造而成，一楼为餐厅，二楼是学生寝室。
在一间十几平方米的寝室里放着一张三层的床，走进去几乎没有下脚的地方，负责老师介绍说这里可以住下15个孩子。
上下两层楼的空间内，记者未看到明显的消防设施及安全逃生通道标志，也没看到工商营业执照、餐饮服务许可证等证件。一楼通向二楼的楼梯，也并未设置任何防护设施。
“我开了快20年了，没有听说要办什么证，有健康证就够了。”当记者询问负责人是否需要办理相关证件时，听到了这样的回答。
谈话间，午托部两个孩子打起架来，一名老师将孩子拉开后劈头盖脸就是一顿训斥，“再打架就把你锁进厕所里。”
记者走进郑州市纬五路小学附近的一家午托部时，正赶上一名家长过来接孩子。该家长说：“孩子连续三天都回家说有五年级的学生打他，老师也不管管，今天中午我先把孩子带走。”
午饭时间，该午托部的走廊里、教室内到处都是追逐打闹的学生，负责老师只站在一旁看着。
当记者询问午托部的老师是否持有教师资格证时，该老师说：“不需要什么教师资格证，看小孩写作业大家都会。”
“干午托现在根本就挣不了钱，就我这午托部，光房租每月都得两万块钱，要不是捎带着有点培训课程，我早不干了。”该午托部负责人抱怨道。
在纬五路小学附近的另一家午托部里，当记者询问是否有《餐饮服务许可证》时，负责老师称：“我们午托部都办了十来年了，没听说要办什么证，我们和孩子吃一样的饭，也没出现过什么问题。”
租个房子，雇几个老师，一个午托部就可以开张了吗？从业人员的培训、饭菜卫生的把握、学生进出的安全保障是否有监管？
新密市教体局局长卢长水在向记者解释当地治理午托部市场的初衷时，举了这样一个事例：2013年3月4日10点多，新密市西大街办事处青石河午托部厨房煤气泄漏失火，午托部负责人却因害怕而自行逃离，失去了最佳救火时机，最后由消防大队将其扑灭。所幸当时正是上课时间，学生还没放学，没有孩子在午托部，才没有发生人员伤亡的悲剧。
记者在网上随手查到了以下两则有关午托部的新闻报道：
2008年1月，利用创办午托部的条件，河南省安阳市陈某对一名8岁的女孩进行猥亵，最终被法院以猥亵儿童罪判处有期徒刑4年，并赔偿医疗费375.5元。
2007年11月，河南省焦作市6岁女童在午托部里摔伤，伤口缝合20余针。但该午托机构没有办理任何手续，事发之后联系不上该机构，女童无处索赔。
午托行业监管尚属法律空白
记者在采访中了解到，午托行业监管目前尚属法律空白。
河南国基律师事务所主任李晴川认为，午托部解决了家长没有时间接送孩子、给孩子做饭和辅导学生做作业的问题，有存在的必要，但目前午托行业的发展参差不齐，范围从单纯的午托逐渐发展到包含辅导、住宿等服务，而法律上对午托这一新兴行业的监管尚属空白，没有明确的规定。
郑州市教育局的工作人员称，教育部门对午托部并无任何管理权限，虽然郑州市在2011年出台过有关午托管理的暂行办法，但只是暂行办法，市政府并未批示，教育部门也就没有审批或者监管的权限。
郑州市金水区花园路工商所的工作人员介绍，如果是个体经营，午托部不用办理营业执照。郑州市一午托机构负责人也向记者证实，工商部门从来没有检查过。
谈及午托行业的餐饮监管，郑州市金水区食品药品监督管理局的工作人员说：“午托部需要办理《餐饮服务许可证》，但前提是必须有教育部门的《办学许可证》，教育部门不承认你是个合法机构，我们也不会给你办。”
郑州市金水区消防支队工作人员告诉记者，如果午托部的面积在300平方米以下，不用办理消防备案手续，但消防支队会对其安全情况进行抽查。
专家建议：成立午托协会 设置标准加强培训
国家行政学院公共管理教研部教授竹立家告诉记者，午托行业包含范围广，的确需要多部门监管，但关键是各方都要主动负责，并且切实负起责任来。
“在多部门综合管理中，部分工作人员公共精神尤为欠缺，遇到事情就以‘法律没有规定必须这样做’为借口，能推就推，能抹就抹。公共机构要明白公共权力的含义，主动负起责任来。”竹立家教授说。
河南省资深教育工作者张胜前老师告诉记者，目前郑州市依然存在不少“家庭午托部”，租用的是社区居民楼的房子，几十个孩子挤在狭小的空间内，一旦发生火灾、踩踏等事故，就可能酿成大祸。
“午托部的消毒柜到底开不开，饭菜是否如食谱上所示营养均衡，采买的蔬菜新鲜不新鲜，只能看负责人的良心了。”张胜前说。
张胜前认为，午托机构应该加强行业自律，他建议成立一个午托协会，加强对午托机构从业者的培训工作，同时为这个行业设置一定的准入门槛和安全标准，让午托机构逐渐规范起来。
“午托部市场，交给市场才是王道。”张胜前说。
本报郑州1月4日电
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