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日本冲绳县知事仲井真弘多2013年12月27日在那霸市召开记者会，正式宣布批准中央政府为推进美军普天间机场（位于冲绳县宜野湾市）搬迁而申请的该县名护市边野古地区填海造地计划。被盖上了知事公章的批准文件，已送往负责填海造地工程的冲绳防卫局。同时，仲井真弘多也表示，他将继续谋求机场向县外搬迁的方案。
至此，日美同盟间最大的悬而未决的问题终于有了进展。美国国防部长哈格尔当天即给予高度评价称，“在为实现驻冲绳美军重组而作出的努力中，这是最为重要、且具有划时代意义的事情”。显然，安倍政府这次给美国交上了一份满意的答卷。
普天间机场搬迁问题的由来
普天间机场搬迁问题的起源最早可以追溯到1995年。当年，美军海军陆战队队员强奸当地少女事件，掀起了冲绳县民反对美军基地的浪潮。冲绳县此后便展开了要求返还普天间基地的运动，最终目的是减轻冲绳县美军基地的负担。
日美两国政府随即在1996年达成普天间机场归还协议，约定在此后的5年至7年内建成充分的替代设施，名护市边野古地区成为基地搬迁的一个备选项。
2004年，一架美军直升机坠毁在与普天间机场毗邻的冲绳国际大学校园内，再次引起当地要求返还基地的强烈呼声。与此同时，美军正在全世界实施再编计划，其中也提出了削减驻冲绳美海军陆战队的计划，由此，普天间机场搬迁至关岛的方案也一度被提出。最终计划决定在2006年至2014年年间，寻找合适的地点搬迁。
但是，2009年民主党鸠山由纪夫政权上台后，提出追求“对等”的日美关系，重新评估驻冲绳美军基地问题，并表示要履行竞选承诺，更改自民党政府与美国达成的协议，将招致当地民众强烈反对的普天间基地迁往“县外”或“国外”，这些都遭到美国警觉甚至坚决反对，日美关系也因此收到影响。没想到美国在此问题上立场强硬，胳膊终究拧不过大腿，鸠山最终为此下台。被认为是驻日美军整编计划之核心的普天间搬迁问题至此一拖１４年，当前冲绳县内搬迁似乎成了唯一的出路。
冲绳知事为何同意机场县内搬迁
“对于日美两国政府而言这是最后一次机会。”美方反复向日方发出讯息，要求推进搬迁计划。安倍政权也确实下了老本儿，以新的基地负担减轻政策及确保冲绳振兴预算两大有利条件，说服了一向主张美军基地县外搬迁的冲绳县知事仲井真弘多。
仲井真在12月27日的记者会见中道出了同意的两点理由。一是政府计划中提出的环境保护措施符合国家填海造地标准；二是“感觉安倍内阁对冲绳的关照，比以往任何一届内阁都强”。
安倍曾在12月24日的内阁会议上表示，到2021年度为止，将把每年度冲绳振兴预算的规模维持在3000亿日元（约合174亿元人民币）以上。他还在25日下午于官邸会见冲绳县知事仲井真弘多时通报了这一预算方针，并向其说明，冲绳将引领日本经济的活力，将把振兴冲绳作为国家战略，减轻冲绳对于美军基地的负担。
与其让普天间问题僵持在这里无法解决，不如先退一步使其搬离市区最危险地段为好。
安倍政权欣喜 冲绳民众反对
仲井真的这一决定让安倍内阁心花怒放。安倍喜形于色，表示“感谢知事的英明决断”，“政府将为减轻县民负担做一切力所能及的事情”。防卫相小野寺五典也表示，“将迅速推进工程的开展，缩短工程进度”。
据日本媒体报道，日本政府计划从年初起加快搬迁的准备工作，从3月前后开始进行新机场建设用地的测量和地质调查。计划花1年时间进行填海造地和跑道的设计规划，随后于2015年春季开始填海造地工程。冲绳县方面提出，希望普天间机场在5年内停用返还，日本政府表示将全力缩短预计为9年的新机场建设工期。此外，日本政府还表示，将把普天间基地配备的鱼鹰运输机的约一半的训练任务移至县外进行。鱼鹰运输机此前因频发事故，在配备的过程中遭到日本民众长时间的反对。
仲井真的决定在当地引起了强烈的反对。2010年仲井真当选冲绳县知事的执政公约中，曾表明普天间基地县外搬迁的观点。但他又担心普天间问题成为悬案，表示将随时与政府保持协商。然而，这次他的决定让县民感到离“县外搬迁”越来越远，由此对其产生了不信感。
12月27日当天，有2000多名县民聚集到政府门前甚至进入一楼大厅进行抗议示威活动。次日，示威活动依然继续，甚至有人喊出仲井真是“政府的走狗”。参加示威的人员不仅包括当地县民，还有来自日本其他地方的左翼人士和劳工组织。
“虽说是为了减轻冲绳的负担，但搬来搬去还是在冲绳县内，听起来未免有些可笑。”一位冲绳当地人表达着自己的不满，“无论怎么搬也改变不了驻日美军基地74%都集中在冲绳县内的事实。说是为了应对周边国家的威胁，在冲绳除了普天间基地之外，还有约30处美军设施。敢攻击这些设施、想和美军打架的国家，恐怕目前还不存在吧。”
日本民主党前防卫相森本敏日前在接受日本媒体采访时说：“不是说县知事批准了搬迁，问题就全部解决了。基地负担的问题将一直存在。如果1月的名护市长选举中现任市长获得连任，所面临的情况可能将愈发艰难。”
1月19日的名护市市长选举也许将成为下一个抗议的焦点。现任名护市市长稻岭进是县内搬迁的反对派，他在向仲井真提交的抗议书中写道：“一面谋求县外搬迁，一面又按下同意的印章，简直是自相矛盾。”如果稻岭再次当选，抗议的呼声恐怕不会停息。
美国期待日本交出的满意答卷
日本前防卫相森本敏曾表示，自卫队扩大作用是因应美国的要求。他说，美国削减国防开支这一严重问题正逐渐对其重视亚洲的政策产生影响，美国希望盟国日本弥补其在亚洲的功能和作用的不足之处。
修改宪法解释以允许行使集体自卫权是日本首相安倍晋三2014年的最大愿望。有分析称，完成普天间机场搬迁和修改宪法解释，将是日本向美国交出的满意答卷。
本报北京1月5日电
本报记者 张蕾
