成都高新：志愿者驱动社会管理创新

    编者：十八届三中全会对创新社会治理提出明确要求，“改进社会治理方式，激发社会组织活力。支持和发展志愿服务组织，推动适合由社会组织提供的公共服务和解决的事务交由社会组织承担”。

    当长三角、珠三角地区的志愿者组织、社工机构呈现白热化竞争之势，位于西部地区的成都高新区却开始向各种类型的社会组织“招手”。通过自培社会组织，参与社会管理，转变政府职能，探索了一条群众参与、社区自治、社会创新之路。

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    日前，由成都高新区志工委、党群工作局主办，高新区志愿者协会承办的“高新区首届公益嘉年华”活动吸引了65家公益机构的参与。这些公益组织，有的来自世界500强企业，有的来自成都市内的知名律所，还有的纯粹由普通青年人聚集创办。

    “来高新区做公益吧！”高新区志愿者协会秘书长吴元兵在嘉年华上向公益机构发出邀请。他说，不少公益组织如今正面临“服务购买和自身成长”两大现实困难，而高新区志愿者协会正在扮演一个“中间人”的角色，促进公益机构之间、公益机构与政府之间、公益机构与企业之间的交流与合作。

    “中间人”助政府买到“好项目”

    与政府官员打交道，纯草根出身的成都爱有戏社会发展中心负责人刘飞越来越有“公益范儿”，不卑不亢，更从不在“钱”面前弯腰。

    刘飞告诉记者，在高新区，如今只要有好的项目，不愁没有政府来购买。但在签下“购买合同”之前会有一大难点——你怎样与政府部门联系上？怎样让对方知道你？

    这个难题，高新区正通过“枢纽型社会组织”——志愿者协会来尝试解决。

    爱有戏正在运作“参与式互助体系构建”社工项目。但这个项目要让每个街道认可并购买服务，这可难到了刘飞。“我们在高新区注册并联系到了志愿者协会，很快找到了娘家人的感觉。这个非官方、却又有着官方背景的社会组织给我们进街道、进社区提供了很好的平台。”

    爱有戏正在运作的这个对基层政府颇具吸引力的政府合作项目，一般执行期限为3年左右，每年每个合作街道将会为此投入20万元，雇佣两名至3名不等的社工在街道内工作。

    与其他经济发达地区由政府长期、不断购买社工服务不同，爱有戏“驻扎”在街道的社工不为居民提供具体的社工服务，他们的主要工作是培育由社区居民志愿者为主要组成的社区组织，根据不同社区的具体情况，培育不同的社区组织来为社区居民提供服务。

    该项目的一大“诱惑”是，用3年左右育好一批社区组织后，政府未来可能只需投入很少的经费，就能让社区居民感受到“和谐”、“友善”、“互助”的环境。刘飞透露，明年年初，有一个社区或将在“条件成熟”的情况下撤出社工，此后，基层政府在这一方面的投入每年可能只须一两万元。

    与刘飞一样，赢在生存公益事业发展中心主任王棋经常找不到服务对象。今年3月，在承接了高新区“赢在生存青少年防灾减灾”志愿服务项目后，该中心与志愿者协会结为伙伴关系。如今，王棋在志愿者协会的帮助下，每周都在高新区桂溪、芳草街道各社区开展“亲子运动会”、“衣旧暖心”等活动，成为名符其实的高新骨干志愿者了。

    当好民间社会组织的“母亲”

    在更多民间社会组织那里，高新区志愿者协会这个“枢纽型社会组织”更像一位母亲。

    草根出身的高新区赢在生存公益事业发展中心负责人王棋曾一度受够了恼人的“外联工作”。她得在啥人都不认识的情况下，一所一所学校、一家一家企业、一个一个社区地跑，想在学校、企业、社区里做一场免费的自护教育课，困难重重，“大多数人第一感觉你就是个骗子”。

    如今，她承接了高新区志愿者协会名下的一个“赢在生存青少年防灾减灾”志愿服务项目，工作量较过去翻了一番，花在“外联工作”上的时间却几乎没有了，“高新区团口、教育口的都提前联系好，进学校没问题；社区方面，每个社区都有志愿者协会的专职干事，直接联系干事们就行”。

    然而，志协“母亲”并不只是盲目给“孩子们”揽活儿，每隔一段时间，她还要负责监督“孩子们”活儿干得怎么样。每年的项目经费，采取先预付一部分，年底考核通过，再全额支付的“亲母子、明算账”模式。

    每月28日之前，“赢在生存”项目组都要给高新区志协发送本月活动信息收集表。内容涵盖活动时间、地点、参与人数，活动简介、志愿者参与数量以及活动图片等。每次活动，都有区志协下一级的街道分会，再下一级的社区志愿者工作站专员亲自到场。

    郭爰就是高新区志协芳草街街道分会的志愿者工作专职负责人。她从一家旱涝保收的事业单位“跳槽”加入志协，“感觉这份工作更有意义”。

    临近年底，她在忙着整理本街道内二三十家公益组织年终总结之际，还不忘抽空给海缘残障人公益发展中心负责人、残障人事范雄递交上来申请经费的报告。

    “格式不符合政府要求，各种项目只有名称没有细化内容，个别经费预算不合理。要改。”她一边指导范雄，一边心里揣摩着市残联、省残联领导的想法，“领导不是傻子，申请材料必须详实、客观。”

    范雄在不久前找郭爰帮忙，称没有经费无法开展正常的残疾人相亲、无障碍宣传等活动。郭爰建议他先做个详实的项目报告，再通过向省、市两级残联打报告的方式，争取到区残联的专项工作经费，“争取能把这事敲定下来。”    

    专职人员提供个性化、常态化服务

    采访中，记者发现，几乎所有加入高新区志愿者协会的社会组织负责人都极为看重志愿者协会已有的、深入到社区的工作网络。区志愿者协会是第一层级，街道分会是第二层级，社区服务站是第三层级，三个层级全部聘请专职人员从事志愿者工作。

    和王棋一样，高新区幸福婚姻家庭研究中心负责人、四川广力律师事务所律师唐力欣也不喜欢繁重的“外联工作”。她和她的团队具有婚姻法专业知识，并且愿意为学校、社区、企业里的青年人做些法律普及工作，却常被拒之门外，“觉得我们是去拓展律所业务的”。

    如今，通过志协三个层级的工作网络，唐力欣和她的团队已经深入到全区所有8个社区和区司法所9个工作点，并且做到9个工作点在每周一至周五都有专业律师驻点。

    这个对社会组织颇具吸引力的“全覆盖工作网络”的背后，是高新区党群工作局力推之下，全区所有街道的“心血”。高新区团工委书记冉启平介绍，高新区每个街道分会和社区服务站的专职人员工资，全部由各个街道以“政府购买服务”的方式全额出资。

    一个重要的背景是，成都市高新区近日已正式提出要在2020年建成GDP达万亿级的世界一流高科技园区。其中一个重要指标是建成“文明和谐首善区”。

    这是一个本身就有着复杂特性的区域。一边是“白骨精”（指白领、骨干、精英，记者注）们的聚集地，信息技术、装备制造、生物医药领域的高地；另一边，是40多个社区、50余万常住居民，其中10余万人为“农改居”的新市民。

    “一方面，知名企业里的青年白领们想要一个表达社会责任的平台；另一方面，社区居民组成结构复杂，他们也需要更加个性化、常态化的民生服务。”冉启平说，综合两方面的需要，高新区以“志愿者工作”为抓手来开展工作，全面拓展高新区群团工作，提升高新区域文明程度。”

    实际上，成都高新区志愿者协会成立以来，志愿服务早已成为一种常态化行为。企业员工、社会组织、律师、医生、学生、社区居民……各行各业的人都加入志愿者队伍，并形成以群众需求为导向的志愿服务模式。

    “我们希望通过以群众需求为导向的志愿服务，让高新区的百姓畅享生活之美，感受民生之福。同时，也要让落户的企业得到社会的支持，让他们放心地创造社会财富，为高新、为成都发展注入活力。”成都高新区党群工作局局长杨俊表示。

    高新区志愿者协会简介

    成都高新区志愿者协会是高新区志愿服务工作委员会指导成立并在民政部门注册的非盈利性志愿服务组织，旨在弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，为高新区机关、街道、学校和企业提供一个可共同参与的志愿服务平台，建立并逐渐优化企业社会责任感表达渠道，推动志愿服务事业的规范化和可持续发展。

    成都高新区志愿者协会现由120家企业、机关单位、学校和社会组织为会员单位组成，建有5个街道分会，一个直属园区标准化志愿服务站，在40个社区设立有志愿服务管理人员，发展注册志愿者5万人，有健全的党、团支部。