京哈线45公里为何上了司机的黑名单

    2012年，河北的施先生取道京哈线（102国道），自驾车到河北省三河市燕郊镇看望女儿。此后，他惊奇地发现自己的名下多了一条超速违章记录：京哈线45公里处超速行驶超过50%以上，扣6分，罚款1000元。他很纳闷儿，自己开车一般都是时速60公里左右，怎么可能超速那么多呢。得知该处限速40公里/小时后他傻眼了。限速40公里/小时意味着时速达到60公里就是超速50%。没办法，他只能到交管部门接受处罚。

    2012年，北京的董先生跟女朋友自驾游，取道三河回北京，走102国道，回京后也发现自己名下多了一条超速违章记录：京哈线45公里超速50%以上，扣6分罚1000元。“憋屈死了。这么宽敞通畅的国道，旁边也没什么闹市，限速40公里实在太低了。这地方走一趟就不想再走了。”他对记者抱怨说。

    京哈线即102国道，是连接北京与哈尔滨的一条交通要道，从北京出发，穿过河北、辽宁、吉林、黑龙江5省市。京哈线45公里位于河北廊坊市大厂回族自治县内，该路段包括应急车道在内为双向6车道设计。河北公安交管网的人士告诉记者，京哈线不同路段有不同的限速标准。

    按规定，车主可以到违章所在地交警队或就近交警队处理违章。但对于罚款数额，各地交警队的规定并不相同。以北京车主为例，如果在北京处理违章，需要扣6分罚款1000元，到北京市的工商银行缴纳罚款；如果去大厂交警队处理，则是扣6分罚款200元，到河北工商银行或邮政储蓄银行缴纳罚款；还有的地方是扣6分罚款500元。为了省钱，距离大厂较近的车主纷纷回到大厂交警队处理违章。但距离太远的车主只能就近处理，多交1倍乃至4倍罚款。

    在百度、google搜索“京哈线45公里”，会发现大量车主在此中招。许多车主在论坛上表示，条件那么好的路况限速40公里太不合理，而且看不到限速标志。有车主怀疑当地交警部门借此敛财，还有车主在网上发起了“共同抵制京哈线45公里”活动。

    对于京哈线45公里为何限速40公里/小时，大厂交警大队的一位领导告诉记者，限速40公里不是交警部门设定的，而是道路交通部门设定的，交警部门无权变更限速标志，只能根据限速标志的数值进行拍摄。“我们已经考虑到了车主的抱怨和不方便，都是从时速60公里起拍的，超速50%以下的并不包括在内。”这位领导说。

    为此，2012年12月28日，大厂交警大队还专门发布了一个“关于102国道限速相关问题的说明”。说明提到：国道、省道及县级道路的交通标志（包括限速标志）由交通部门设置。在102国道大厂段两侧，交通部门设立了明显的限速标志和解除限速标志。国道上也设立了“前方测速区”提示标志。国道102线45公里限速已于2011年9月3日通过《廊坊日报》向社会公告。

    但廊坊市交通局养路科的一位人士告诉记者，京哈线廊坊段的确由廊坊交通局建设，但京哈线45公里处限速40公里/小时的标志牌肯定不是廊坊交通局设立的。交通部门主要在道路建设好之初设立限速牌，后期交警会根据具体情况调整限速。有的道路限速牌是交通部门设定的，有的不是交通部门设定的。交通部门设定的限速标志统一采用红圈黑字白底的版式。交通部门负责设立限速牌，但交警部门按照什么时速拍摄，交通部门并不清楚。

    双方各执一词，到底谁是对的？《道路交通安全法》第42条明确规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。公安部交通管理局交通秩序管理处处长李勤表示，限速包括标牌限速、法定限速、特殊时段和天气限速。其中，标牌限速即公路上设置的限速标志、标线标明的速度，具体的限速值由交通运输部门根据公路的设计速度以及公路的功能类型、几何线形特性、运行交通流量、路侧环境等多种因素综合确定。但对于特殊时段和天气限速等状况，道路交通安全法第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。对于京哈线45公里限速40公里/小时到底是哪个部门设定的，截至记者发稿，仍没有最终答案。

    一位业内人士表示，目前我国道路交通安全的管理涉及多个部门，其中，公安部门担负道路安全立法、维护交通秩序、处理交通事故及安全宣传教育等职责；交通部门担负道路发展规划、科研设计、建设养护、路政及制定相应标准法规等职责，负责标志、标线等安全设施的设置和监督管理；国家安全生产监督管理部门负责宏观安全监管工作；城建管理部门参与城区道路发展规划、科研设计、建设养护、城市公共交通及制定相应标准法规等工作。这么多部门之间协调，效率低下显而易见。

    自从该处限速40公里/小时以来，就不断有车主投诉。终于在2013年4月，大厂交警大队的上级廊坊交警部门下文规定：公路限速70公里以上才能使用限速拍摄装置，城市道路限速60公里以上才能使用限速拍摄装置。2013年8月份，京哈线45公里开始执行限速70公里规定，一个黑字红圈白底的限速牌挂在了路口醒目处。“我们去把限速40公里的牌子撤了，原则上这是越权的。”大厂交警大队的领导说。

    但是，在此之前被拍到超速的车主，仍然按照超速50%处罚。是多花点钱就近处理违章，还是跑大老远回到大厂交警队处理违章，对外地车主来说是个两难选择。在长达两年的车主投诉中，受伤的不仅是车主，损失最大的可能是大厂的形象。“交警借此敛财”之类的批评帖子不时在网上出现。事实上，限速不合理的路段在全国范围内时常出现。如何协调交通运输部门与交警部门，提高办事效率，快速针对车主的投诉作出反应，也是迫切需要解决的课题。