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经济转轨社会转型，政府行政能力正面临新的考验，“办事难、办事慢、成本高”等问题越来越突出。2011年10月，江苏省徐州市委、市政府决定以百姓办事“零障碍”工程为切入口，提高行政能力，更好地服务民生。2012年8月3日，本报刊发了《徐州“零障碍”工程扭转机关衙门作风》一文，如今一年多过去，零障碍工程会不会是一阵风？衙门作风会不会卷土重来？2014年1月初，记者再次来到徐州对此进行了采访。
采访中记者发现，零障碍工程已经全面深入人心，群众监督政府更有底气，政府更有活力，政风带民风，民风促政风，形成了一种行政新风，干群关系进入了良性循环，“零障碍”也成为徐州开展群众路线教育实践活动的有力抓手。
“干部不好过，群众才好过”
原本“胆小怕事”的79岁老太太江景玲，做了一件让人刮目相看的事情。
一次过斑马线的时候，看到一辆车不听协警指挥，不让行人，她果断站在路中间拦住了这辆车，其他车也跟着停下让行人先过。过路的行人纷纷向江景玲招手致谢。
这个“胆小”的老太太之所以有如此“大胆之举”，是因为“我是评议员，我不管谁管”。
在徐州，像江景玲这样的评议员有3000多人，他们都是“两参一改”（社会代表、服务对象参与评议，机关部门政改）活动的主力军。
江景玲的老伴张玉华也是评议员，当初老伴报名做评议员时她很担心，怕得罪人。每次老伴去评议她都陪着，几个月后她也报了名，当上了评议员。老两口每晚雷打不动的收看徐州电视台“两参一改”新闻节目。
在零障碍工程推进中，徐州市机关工委组织了140多家单位开展“两参一改”现场会，有14家单位一把手上电视接受“大考”，250万人次参加。遇到问题，一把手必须向群众道歉，城管局长曾连续四五天上电视，环保局长向群众四次鞠躬致歉。
徐州市机关工委书记、作风办主任唐健认为，干部日子不好过，群众日子才好过，群众好过了，干部才好过。群众评议员在监督干部的同时理解了干部，干部在理解认同中有了前进的动力。
对评议员而言，“老百姓说话也算数”，让他们工作积极性很高。
季广英是出了名的好管闲事，一次在医院就诊时，她看到一位农村老人因腰疼来看病，医生开药时，问清楚他带了1000元后，给他留了几十元车费，开了900多元的药。
季广英一下就火了，找到医生理论，拿出相机就拍。
“你是干什么的？”
“我是评议员，你还有医德吗？”
一听这话，医生当即服了软，给老人道歉、退药。临走前，季广英撂下一句话，“我们有3000多个评议员，你再敢胡来，我们谁都能管。”
随身带着相机、笔记本，看到“不顺眼”的事就拍下来，记在本上，拿到电视台去曝光。从垃圾清运、学生补课到小学门口拥堵小贩多，季广英的小本子上记得密密麻麻，这是已经是她的第二个笔记本了，遇到群众不遵纪守法，她也当面批评教育。季广英说：“其实只要他们改正了，我就把照片删了。”
群众说话算数、有底气，这让季广英感到很自豪：“我们现在各部门服务好多了。”
“说要做的事，做说过的话”
2013年年底，徐州市泉山区塔北社区居民孟燕12年的噩梦终于结束了。隔壁酒店的空调压缩机发出的噪音，吵得整栋楼的人都睡不着，母亲到外面租房住，女儿有了神经衰弱症，去环保局跑了好多年也一直没能解决。
2013年9月23日，在“两参一改”活动现场，她提议市环保局长到她家住一晚，感受一下噪音。
第二天，市环保局长亲自带队到她家现场办公，责令酒店整改。后来，酒店耗资170多万元更换设备减震消除噪音。局长前后去她家4次，并承诺到夏天再跟进检测，看是否还影响居民生活。
“没想到我的一句玩笑话局长认真了。”孟燕和其他3位居民代表在验收报告上填了“非常满意”。
去年夏天，市里一个老居民区下水道堵塞，污水横流，老单位合并了，没有物业，地下管网混乱，居民不知道该找谁。后来找到了城管热线，城管找来了水务、电力、燃气、热电、医院等多家单位联合办公，找图纸、挖管道，连机器人设备都用上了，但管道依然不通。
最后，城管局的一位队长冒着生命危险下管道爬行9米，终于摸清了管道线路，彻底疏通了管道，还为当地居民解决了自来水入户问题，终结了这里20多年到楼下公共水管接水吃的不便。
没花一分钱，问题都解决了，这让居民们非常满意。事后，80多名居民租了8辆车敲锣打鼓到市政府送锦旗。居民王观合感叹：“要是按正常程序，一位副市长都不一定协调得了这么多部门，他们是真的在用心为老百姓办事”。
“说要做的事，做说过的话。”徐州市委书记曹新平在作风建设动员会上的这句话，已经成为徐州干部的工作准则。
“态度变了，观念变了，服务意识提高了。”这是群众代表的一致看法。
就连纪委、组织部、档案局这样的机关也纷纷开展评议活动，广泛征求群众意见，整改问题。许多部门、单位主动提高服务水平，争先创建金牌服务岗，开展满意度回访。公安局车管所出台一系列措施打击“黄牛”，精简办事流程，驾照发证、换证一次办结，免费快递送上门；出入境管理局与一家公司联合开发自动填表软件，购买自动拍照设备，15分钟完成申请办理流程，送证上门。
徐州市城管局长曹东伟坦言：“是‘零障碍’提高了我们的服务意识，不怯、不推，做工作一定要站在百姓的角度来考虑，他们真正满意了，我们的工作才算做好了。 ”
“零障碍工程只有起点，没有终点”
零障碍工程实行两年来，政府部门开始由原来的被监督向自我监督转变。
铜山区一段公路刚修好一个月就被压坏了，有人怀疑是质量问题，路面挖开一看，质量没问题，进一步调查发现，超重车辆压坏了路面。
交通局经过明察暗访发现，治超中队存在渎职，有人收钱放行超重车辆，9人被移送司法机关，超载超限现象大幅降低。
公安局也发现了同样问题，高速路某中队收黑钱，处罚不开票。公安局纪委主动出击，严肃查处，一个中队“连锅端”，共处理12个人，两人追究刑事责任，1人开除，领导撤职，其余人党纪、行政处分，并拍成专题片，在全局召开警示教育大会。
徐州市公安局副局长周涛说：“这种做法看起来好像有点不近人情，但实际上警醒了更多人，维护了公安的形象，得到了群众的拥护。”
这样的转变，源于零障碍工程建立起的一套“组织监督、群众监督、媒体监督”三面合围的监督系统。
干部好不好，群众说了算。徐州市委始终坚持“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部使用标准和导向，作风办有一票否决权，对于群众反映不好的干部不得提拔重用，有问题的要调离岗位。两年来，有6名干部的提拔被否决，调整、缓用16人。
采访中，不少评议员和官员对“两参一改”这种群众路线方式给予了高度评价，活动中群众的知情权、表达权、监督权得到了充分表达，政府和干部的威信也提高了。群众信了，干部服了，干群和了，进入了良性循环的干群关系。
在零障碍工程实施第一年，有好多干部抱怨，官难当、工作难干，有人甚至怀疑“零障碍”会一阵风刮过后再次回到原地。但是在被动推进过程中，他们工作的热情和动力逐步被激发出来，也得到了群众的肯定和认可。
在行政文化新风尚的引领下，徐州市社会风气正发生着变化。
2013年年初，徐州市从社会18个层面选取10257人进行抽样调查，满意率达95%。在第十一届中国城市竞争力排行榜上，徐州市获得“中国十大高效政府”荣誉称号。
2013年10月，徐州零障碍工程从市级层面向区县推开，徐州市委书记曹新平态度坚定：“零障碍工程只有起点，没有终点！”
本报记者 李润文
