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本报北京1月26日电（记者原春琳）教育部今天在其官方网站上公布了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《意见》）。教育部有关负责人明确表示，小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行，学校没有选择学生的权利。
这位负责人解释，义务教育是基本公共服务，提供义务教育是政府的责任。因此义务教育入学是政府行为，而不是学校行为，所以学校没有选择学生的权利。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》要求小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。
小升初关系千家万户，一直是义务教育工作的重点和难点。这位负责人说，《义务教育法》规定适龄儿童、少年免试就近入学。就如何贯彻实施，尚无具体规定。
《意见》则首次明确了小升初工作流程。这位负责人介绍，《意见》首先是合理划定招生范围。明确县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。
其次是有序确定入学对象。明确划片后，为每个初中确定入学对象（生源）的具体方式，允许各地根据实际采取对口直升和随机派位两种方式安排小升初升学。
《意见》规范办理入学手续。要求县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行，学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明办理入学手续。
小升初要全面实行阳光招生。《意见》提出实行阳光招生的具体要求，强调最大限度公开每所初中划片范围、招生计划、程序时间、招生结果等相关信息。
《意见》明确提出逐步减少特长招生。要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内，没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。不少家长都在质疑如何保证划片的公平性。这位负责人解释，根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》明确县级教育行政部门是小升初划片招生工作的责任主体，具体实施招生范围划定工作。
《意见》确定的主要划片方式是“单校划片”，即直接为每一所初中合理划定对口小学。这位负责人说，考虑到学校间发展水平不平衡，《意见》同时规定，优质初中要纳入“多校划片”范围，即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，多校划片的各片区办学水平要大致均衡。多校划片的初中，采取随机派位的方式确定录取学生。
《意见》要求片区划定后保持相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，切实保障人民群众的知情权，确保整体工作在社会监督下进行，争取全社会的理解和认可。
“合理划片是工作的核心，也是广大群众关心和担心的工作环节，划片合不合理关乎政府公信力，关系到广大群众对教育公平的认同度。” 这位负责人表示。
随机派位的公平性也是公众关注的热点。这位负责人说，《意见》允许多校划片，即招生片区内不止一所初中。但由于初中间教育质量有差异，实现均衡还需要过程，为确保优质初中入学机会均等，当前，允许片区内所有学生报名。当出现学生报名人数多于招生人数情况时，要采取随机派位的方式确定录取学生。
为确保随机派位工作的公平、公正、公开，要事先告知，切实保障家长、学生的知情权。要统一实施，县级教育行政部门统一组织小学生毕业信息登记、入学志愿征集，统一受理审核入学申请，集中公示招生录取结果。要全程监督，邀请有关部门和代表参与，主动接受监督，杜绝暗箱操作、徇私舞弊。
这位负责人说，未能进入参加派位学校的学生，县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。
外来务工人员随迁子女的上初中问题也是公众关注的热点。 这位负责人表示，外来务工人员随迁子女初中入学总体原则由省级教育行政部门确定，具体实施也是由县级进行。外来务工人员随迁子女升入初中就读的，应提前向输入地县级教育行政部门咨询。
《意见》是否适用民办初中？这位负责人说，《意见》没有注明的，均指公办学校。对于民办学校，《意见》仅要求公办和民办学校均不得采取考试方式选拔学生。
