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银川市房地产交易大厦4楼，市民刘源一大早就来到了这里。为了购房，他要开一份无房证明。
刘源排号等了30分钟便排到了，他将身份证递给工作人员，填写了查询单。1分钟后，工作人员就将无房证明开好递给刘源，没收取任何费用。
“没想到这么快，还不用交钱！”刘源感慨地说。他清楚地记得，前年夏天他也来过这里，当时人特别多，排了一早上队还没办成事，而且查个住房档案还花了30元。
住房交易中心工作人员介绍，2013年以来，按照行政审批改革相关规定，市民查询住房档案不用缴费，办事窗口还可以免费打印资料，住房交易中心的办公效率也大幅提高。记者进一步了解到，自去年以来，银川市住房档案已经有10万多次查阅量，仅这一项收费减免，就为老百姓省了300多万元。
据了解，近年来，银川市对行政审批事项已经进行了12轮清理，行政许可事项由398项减少到81项，减幅80%；非许可事项由117项减少到68项，减幅42%；累计减少各类审批事项366项，减幅达71%。
此外，银川市实施的149项许可、非许可事项办结时限也由3181个工作日减少到954个，减缩70%；简化办事环节451个；取消、暂停行政性收费111项，每年减少收费上亿元。
2013年年末，银川市纪委、监察局会同市编办、法制办、政务服务中心分组对29个部门进行拉网式督查，开展清理各类行政性收费和行政审批行动，交出这样一份成绩单：6个县（市）区、26个市直部门，408个行政审批（服务）事项缩减办理时限2547个工作日；155个事项减少程序236个；7个审批（服务）事项费用减免或降低；6个部门下放9个事项。
此次清理行动中，银川市纪委、监察局前期对全市27个部门、130种证照办理情况进行了调查摸底。对部分证照办理时限过长、手续繁杂等问题，按照《银川市纪委监察局约谈办法》规定，对住房保障局等9部门进行了工作约谈。约谈后，相关部门及时进行自查自纠，5天时间内，有5个部门的12种证照的办理时限缩减了129个工作日。
银川市纪委、监察局效能监察室主任郭立萍表示，将继续“紧盯、盯紧”，督促各部门对现有行政审批制度和事项进行再梳理、再精减；对行政审批行为和细节进行再规范、再约束。与此同时，此次督查行动的报告显示，银川市各部门简政放权也有了新进展。
财政方面，对以往须经市政府批准，财政性资金在1000万元以下的建设项目，取消财政局相关领导、分管项目副市长、分管财政副市长、市长审核签批环节，由单位审核后财政部门按预算、按进度直接拨付；取消代开统一收据，政府拨付企业的财政性资金，企业不再持介绍信、资金文件和财务章到财政部门代开“收据”，由企业自制原始票据作为入账原始凭证。
建设局将下属建设行业管理处、质监站等单位的12项行政审批事项，整合到建设工程交易分厅，采取一次审核、一次查验现场、一次审批办结的方式办理相关审批事项；食品药品监督管理局成立了行政审批处，整建制进入政务大厅，27项行政审批事项一律在窗口完成……
在近日召开的银川市两会上，深化行政审批改革，进一步推进简政放权，再一次成为代表、委员热议的重要话题。一些代表委员根据自己的观察和调研现身说法，在会场上引起广泛关注。
房地产开发项目动工前需要多少审批手续？在人代会分组审议中，银川市人大代表刘鲜兰提出简化审批手续的建议，同时，刘鲜兰还出示了经过深入调查后制作的《房地产开发项目前期工作流程》。
刘鲜兰代表经过详尽调查发现：房地产开发企业从办理土地获取，到最后办理项目完结手续，所有环节一共是45项，其中，收费项目17项。此外，这45项审批环节中，有一些不同的事项是在同一个部门办理的，而这些事项不能一次办结，需要一次一次地跑，甚至前后要去规划局7次，建设局8次。
繁琐的审批手续，不仅耽误时间、闲置资源，也增加了成本。有代表算了一笔账：以建筑成本在每平方米1700元～2000元之间的房地产项目为例，各种收费加起来，几乎赶上建筑成本，每平方米达3000多元。一位不愿透露姓名的房产企业工程负责人也表示，在该企业的楼盘售价中，各项审批环节需缴纳费用约占30%。
在讨论中，还有代表提出：一些行政审批环节里的收费有重叠，完全可以合并或简化，比如已经收取“核算城市基础设施配套费”，但在天然气公司又需缴纳“配套费”，显然不合理；基础设施配套里应包括水、电、路等在内，但房地产开发企业到后期通水、电、天然气等环节，又要再次向相关行业缴纳费用。
在此次银川市两会上，银川市市长马力所作的《政府工作报告》中，市政府郑重承诺：2014年的主要工作中，要深化行政审批制度改革，实行“3个50%”，即行政审批事项压缩50%，审批时限减少50%，行政收费取消50%。
“缩减‘3个50%’，是一个令人振奋的数字，但要使其变成现实，还需政府部门进一步转变思想观念，增强服务意识，从一件件最具体的事情做起。”进一步简化行政审批，推进简政放权，为银川市经济社会发展营造更加便捷、周到的软环境，成为银川市两会代表、委员的普遍共识。
本报记者 马富春
