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“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达５页的Ａ３纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过３０多项审批，盖上百个章，全程最少需历经２７２个审批日。
新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了３３４项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长？
“一块地的命运太艰难了”
前期筹备阶段９０个工作日，土地获取阶段１５４个工作日，方案审查阶段２０个工作日，工程许可阶段１０个工作日，联合图审阶段１２个工作日，预售许可阶段４５个工作日，房产证办理阶段１０３个工作日……邢诒川拿着行政审批“长征图”说：“一块地的命运太艰难了。”
邢诒川制作的行政审批“长征图”显示，一个投资项目从土地获得到办理房产证，需经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等８个阶段，经过１０多家部门审批，３０多个环节，盖１００多个图章，２７２个审批日。
“审批涉及的部门太多。”邢诒川说，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”
如初步设计方案的审批，其流程为经办人初审并修改，到科长评审并修改，再到分管局长审核，再到经办人结果反馈。反复送审修改再送审，流程要重新再走一遍。“这种多环节多层次的重复审批，导致企业的时间和财务成本大大增加。”邢诒川说。
邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是２７２个工作日，但是实际所花的时间远远超过２７２个工作日，很多项目审批流程少则１年，多则３年。
海南一位企业负责人告诉记者，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长，五届区委书记。
“庙多了，烧香的也多”
２０１３年，新一届政府加大简政放权力度，国务院部门共取消下放３３４项行政审批等事项。
实际上早在２００８年，海南就设立政务服务中心，通过行政审批“三集中”改革将审批推向窗口。今年的海南省政府工作报告也指出，今年要继续清理精简行政审批事项，确保全省行政审批事项减少三分之一以上。
但邢诒川发现，尽管一批审批权力下放，部分审批流程表面简化，但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。
邢诒川说，比如规划报建必须经过８个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达１０多次。“审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。”
“为什么这些部门不能协商一个统一时间来现场查看呢？”邢诒川说。
国家行政学院教授竹立家说，在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构，但在实际操作过程中也产生了一些新问题。
企业进行项目审批，少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说，这些机构大多为政府指定机构，有些机构将专业服务变成变相审批，与政府部门利益挂钩，人为形成“关卡”，工作效率和收费情况让企业感到头疼。
海南现代科技集团副总裁谢滔举例说，比如防雷报告每平方米收费２元，一个项目动不动就收费数十万元，还需要排队，中介机构高兴就出快一点，不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药洒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。”
行政审批减量还需提质
行政审批与政府部门利益息息相关，专家建议行政审批制度改革不能只改“壳子”，不改“里子”，不能只减数量，不提质量。
“精简审批数量很好，但审批的量减少了，质还没有提高。”邢诒川说，“要从‘庙’上解决问题，很多审批程序深层次的问题需要改革。”
“政府提高审批效率，不光要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节。”邢诒川建议，要对不符合市场经济要求的陈旧法律法规进行清理，对法律以外人为设置的审批事项更要清理，同时还要创新符合市场经济要求的审批流程。
海南省人大代表宁虹雯建议，精简行政审批事项，要在近年来事项改革的基础上进一步加大程序改革，在程序改革上树导向、建机制、强督导，进一步整合审批环节，优化审批流程，推行审批标准化管理，用统一的管理规范机制和强制性标准取代个案审批。
“目前地方行政审批的削减转移或者下放的透明度还不够。”竹立家说，削减哪些，为什么削减，保留哪些，为什么保留，都应该向社会公众和企业公布。同时规范审批中介机构，打破行业垄断，改变目前中介机构地区封闭和部门封闭的现状，防止变相审批。
竹立家建议，行政审批事项的增加或取消都应经过人大审议，并形成法律法规，减少政府部门的自由裁量权，以便于人大和社会监督问责，防止取消的行政审批事项换个“马甲”继续存在。
新华社海口２月１４日电
