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2014年02月16日 星期日
中青在线

一张行政审批“长征图”背后的故事

新华社记者 王晖余 《 中国青年报 》( 2014年02月16日   02 版)

    “行政审批流程太复杂了,一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。

    新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”,去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长?

    “一块地的命运太艰难了”

    前期筹备阶段90个工作日,土地获取阶段154个工作日,方案审查阶段20个工作日,工程许可阶段10个工作日,联合图审阶段12个工作日,预售许可阶段45个工作日,房产证办理阶段103个工作日……邢诒川拿着行政审批“长征图”说:“一块地的命运太艰难了。”

    邢诒川制作的行政审批“长征图”显示,一个投资项目从土地获得到办理房产证,需经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等8个阶段,经过10多家部门审批,30多个环节,盖100多个图章,272个审批日。

    “审批涉及的部门太多。”邢诒川说,有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室,且前后要进行多次审批,有些流程盖章是“章套章”,既费时,又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠,却总有办不完的手续,盖不完的章。”

    如初步设计方案的审批,其流程为经办人初审并修改,到科长评审并修改,再到分管局长审核,再到经办人结果反馈。反复送审修改再送审,流程要重新再走一遍。“这种多环节多层次的重复审批,导致企业的时间和财务成本大大增加。”邢诒川说。

    邢诒川说,整个审批流程按政府规定时限是272个工作日,但是实际所花的时间远远超过272个工作日,很多项目审批流程少则1年,多则3年。

    海南一位企业负责人告诉记者,该企业有一块地从开始征地到落地,政府审批各种流程前后花了五年时间,期间经历了三届市长,五届区委书记。

    “庙多了,烧香的也多”

    2013年,新一届政府加大简政放权力度,国务院部门共取消下放334项行政审批等事项。

    实际上早在2008年,海南就设立政务服务中心,通过行政审批“三集中”改革将审批推向窗口。今年的海南省政府工作报告也指出,今年要继续清理精简行政审批事项,确保全省行政审批事项减少三分之一以上。

    但邢诒川发现,尽管一批审批权力下放,部分审批流程表面简化,但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。

    邢诒川说,比如规划报建必须经过8个政府部门,每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政,分批分次到现场查看,企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次。“审批流程多了,庙就多了,烧香的也就多了,不正之风肯定就多了。”

    “为什么这些部门不能协商一个统一时间来现场查看呢?”邢诒川说。

    国家行政学院教授竹立家说,在行政审批制度改革中,政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构,但在实际操作过程中也产生了一些新问题。

    企业进行项目审批,少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说,这些机构大多为政府指定机构,有些机构将专业服务变成变相审批,与政府部门利益挂钩,人为形成“关卡”,工作效率和收费情况让企业感到头疼。

    海南现代科技集团副总裁谢滔举例说,比如防雷报告每平方米收费2元,一个项目动不动就收费数十万元,还需要排队,中介机构高兴就出快一点,不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药洒一下,收几万元,否则不给办预售许可证。”

    行政审批减量还需提质

    行政审批与政府部门利益息息相关,专家建议行政审批制度改革不能只改“壳子”,不改“里子”,不能只减数量,不提质量。

    “精简审批数量很好,但审批的量减少了,质还没有提高。”邢诒川说,“要从‘庙’上解决问题,很多审批程序深层次的问题需要改革。”

    “政府提高审批效率,不光要减数量,还要减掉中间看不见的流程和环节。”邢诒川建议,要对不符合市场经济要求的陈旧法律法规进行清理,对法律以外人为设置的审批事项更要清理,同时还要创新符合市场经济要求的审批流程。

    海南省人大代表宁虹雯建议,精简行政审批事项,要在近年来事项改革的基础上进一步加大程序改革,在程序改革上树导向、建机制、强督导,进一步整合审批环节,优化审批流程,推行审批标准化管理,用统一的管理规范机制和强制性标准取代个案审批。

    “目前地方行政审批的削减转移或者下放的透明度还不够。”竹立家说,削减哪些,为什么削减,保留哪些,为什么保留,都应该向社会公众和企业公布。同时规范审批中介机构,打破行业垄断,改变目前中介机构地区封闭和部门封闭的现状,防止变相审批。

    竹立家建议,行政审批事项的增加或取消都应经过人大审议,并形成法律法规,减少政府部门的自由裁量权,以便于人大和社会监督问责,防止取消的行政审批事项换个“马甲”继续存在。

    新华社海口2月14日电

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