招远：一评二挂倒逼零择校

    在烟台招远，中考生的家长在给孩子选择高中的时候只需要考虑一个问题：学校离家的远近。目前招远县的3所高中：一中、二中和九中，无论是从硬件配套、校园环境，还是师资力量、教学水平来衡量，都相差无几，基本实现了教育资源的均衡分布。

    全国绝大部分地区教育主管部门普遍挠头的教育均衡问题，是如何在胶东半岛的一个小县城得到解决的？

    这要得益于招远自1987年开始实行的中考招生制度改革。

    这项改革的最初动议很简单，解决当时学校只是盯着几个优秀学生办学，片面追求升学率的风气。在将近20年努力中，招远不刻意打造一个窗口学校和明星学校，也不刻意做大一个学校，所有的政策措施都围绕着两个字：均衡，使得教育资源越来越朝着人们期望的方向分布了。

    这背后，除了硬件软件等资源配置上的调度，还有一个“秘诀”：一套切实有效的管理机制，即“一评二挂”。

    这是一个说着容易做到难的秘诀：很多地方到招远来学习，但几乎没有地方回去后能真正实施。

    招远县教育体育局副局长孙宝建是教育系统的“老人”，作为招远中考招生改革的亲历者，他向记者解释了什么是“一评二挂”。

    孙宝建说，所谓“评”，就是按照统一的评估标准每年对学校教育教学工作进行全面评估。20多年来，招远一直在坚持、发展、完善这个机制。评估标准也在不断地微调变动中。目前的最新版本是，评估标准被细化成了108条常规管理要求，共分为几大类，其中，优秀率、合格率、巩固率、理化生实验考试及格率、音美体考试及格率、健康体质测试等指标的权重都非常大，从中可以明显看出面向每一个学生、重素质教育的改革思路。

    所谓“挂”，就是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩，与评先树优挂钩。孙宝建强调说，实现部分挂钩并不难，目前全国有很多地方都能做得到，但要实现100%的挂钩，却是质的飞跃，因为这意味着，彻底断了学校片面追求升学率和学生择校的路子，这也是为什么这些年来，曾经有很多地方到招远来取经，回去之后却感慨“学不了”的根本原因所在。

    改革之初，招远也经历了30%和60%两个发展阶段，但是，教育的改革者们很快发现，不管指标分配30%还是60%，甚至90%，只要不是100%，留下缺口，就很难遏制住片面追求升学率和择校的风气，而且小口子有随时变大的可能性。

    为了彻底解决问题，从1995年开始，招远把中考招生指标100%分到了每一所初中学校。

    最直接的结果是：招远的初中，一个初中一个分数线，差异最大的时候，中考总分1500分，校际间的分差达到了200分。

    一时间，整个招远一片哗然，很多家长和学生非常不理解：分数不是最公平的衡量标准吗？为什么我的孩子在这个学校分数高还上不了高中，那个孩子在别的学校分数低还能上？

    来自各方面的反对之声一浪盖过一浪，在1997年到1999年3年间，反对的声音达到了顶峰。据招远教育系统的老人回忆，当时招远市“两会”期间，涉及教育方面的建议和提案中，有60%是反对100%分指标的，市里领导要求教育局“把错误的决定改过来”，局长甚至面临着被免职的风险。

    100%分指标政策，面临着被全面取缔的命运。

    “当时的老局长顶着非常大的压力，到处做工作。”孙宝建说，这项政策表面看上去不公平，但其实反而更加公平：不论是在农村还是在城市，孩子的智力水平分布大体相当，但每个孩子的起点是不一样的，在好学校读书的孩子，享受着相对优质的教育资源，好的硬件条件、教学环境、师资力量等等，自然更容易获得好的分数，但这些太隐形了，很容易被忽略掉，而分数又太显性了，因此完全凭分数定高低对来自差学校的孩子来说是真正的不公平，只能通过分数向差学校的学生倾斜来弥补这样的不公平。

    因为坚信这样做更符合教育规律，虽然反对声铺天盖地，招远的教育管理部门依然顶着巨大的压力，咬着牙根坚持。

    时间最能检验一切。很快，政策的效果从各个方面显现出来：

    那些以很低的分数升入高中的孩子，并没有辜负这个机会。在一所学校担任校长的战尚松发现：来自农村学校前三名的学生，最开始升入高中时成绩只能在班级里排到二十几名，但他们的潜力巨大，一段时间后成绩都上升得非常快。

    招远市金晖学校是一所九年一贯制学校，位于城乡接合部，校长康国昌统计这几年升高中的学生人数发现，最好的一年，160多名毕业生考入高中的有100多名，而如果没有100%分指标的政策，“这些学生将被挡在大学外面，这才是最大的不公平”。

    而最为重要的是，这一制度直接把学校之间的升学竞争引向办学水平的竞争。初中校长们意识到：学校要想赢得较高的社会声誉和升学率，就要分到较多的普通高中招生名额；要想分到较多的普通高中招生名额，就要取得较高的评估分数，就要有较多的合格生数；要想取得较高的评估分数，就必须按照《评估标准》的要求，端正教育思想，改善办学条件，把劲儿都使在提高教育水平上。

    一环扣一环的标准和要求，促使着初中校长们把心思全放在提高办学质量上，招远的初中教学质量由此全面提升，校际间的差异也越来越小。现在，不同中学间的中考分数线已经从最初的200分缩小到了50分，为高中段学校提供了优质的生源，也为普通高中、职业学校的发展奠定了良好的基础。

    受益最大的自然是高中校长。中考季节，校长们再也不用担心电话打爆，条子生挤破头。虽然不能再“掐尖”，但因为初中的教学质量整体得到提升，高中的生源质量也有了保证。招远市第一中学副校长曲志学说，原来他所在的学校一年有20个班，2003年之后一年有42个班，招生人数大幅上升，但生源质量并没有降低，相反，高考的质量逐年攀升。