统一城乡居民基本养老保险的宁夏试点

    自国务院启动试点以来，宁夏回族自治区首批参加新农保和城镇居民养老保险。并从2011年开始，在全区范围内将城镇居民养老保险和先前试点的新农保合二为一。

    背景是：2009年，国务院启动新型农村社会养老保险试点；2011年，启动城镇居民社会养老保险试点。前不久，国务院召开常务会议，决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

    将两项养老保险制度合并运行，宁夏的具体做法是怎样的？有哪些经验和思考？

    城乡公平的宁夏账本

    “创建统一的城乡居民基本养老保险制度，首先在保障待遇上确保城乡公平。”宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅养老处处长蓝旭说。

    2009年，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布。经争取，2009年宁夏将贺兰、平罗、盐池3县纳入国家首批试点；2010年，又将山区8县整体纳入国家试点，同时在灵武等6个川区县开启自治区试点，在永宁等5个川区县开启地级市试点；2011年，将开展地方试点的11个川区县纳入国家试点。

    “这是改善民生的重大机遇。”蓝旭说，国家新农保试点启动，2009年部署首批试点覆盖面为全国10%的县，宁夏抓住这个机遇，积极争取加入国家试点，并及时启动自治区和有条件的地市级的试点。

    2011年，国务院启动城镇居民养老保险试点。同年，宁夏全区整体纳入城镇居民养老保险国家试点，同时，还将城镇居民养老和新农保两项制度合二为一，在全区范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

    按国家相关规定，参加新农保的个人缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次；城镇居民养老保险缴费标准是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。

    2011年，宁夏在全国率先创建了“一制十二档”的统筹城乡居民社会养老制度，个人缴费标准在城镇居民养老保险10个档次的基础上加上1500元和2000元两个档，城乡居民参保均可享受这12个档。

    “养老保险多缴多补，多缴多得。”据蓝旭介绍，养老保险由个人缴费和国家补贴两部分组成，个人缴的越多，国家补贴越多。相比当前的国家标准，宁夏统一城乡居民基本养老保险后，个人缴费档次新农合增加7个档，城镇居民养老保险增加两个档，且增加的两个档都金额较大，有利于城乡居民享受更高水平的养老待遇。

    另外，基础养老金方面，在国家确定的55元基础养老金基础上，宁夏2012年将基础养老金提高到70元，2013年又提高到85元，城乡居民同等享受。

    截至2013年12月末，宁夏全区有35.5万城乡老年居民领取养老金，仅自治区财政拿出的提高国家基础养老金标准的配套资金每年就有1.2亿元。

    同时，“两个系统合二为一，节省人力和资源，也方便了城乡居民。”蓝旭说，目前，宁夏全区城乡居民基本养老保险由各地社会保险事业管理局统一管理经办，乡镇、社区设立民生服务中心，中心有社保专干负责此项工作，实现了一套政策、一套制度、一套人员。

    基层的难处

    西吉县地处宁夏南部山区，位于六盘山集中连片贫困区，属国家级贫困县，全县人口50.2万。

    据西吉县社会保险事业管理局统计，全县符合参加城乡居民基本养老保险的人数为22.8万人，其中农村22.4万人，城镇4000人。截至2013年，全县城乡居民基本养老保险实际缴费人数136223人，全县有4.2万人领取养老金。

    西吉县社会保险事业管理局局长杨彦雄说：“确实是个好政策，但群众的认识还不到位。”

    “老年人高兴，年轻人的热情并不高。”杨彦雄发现，已经领取养老金的老人对养老保险交口称赞，可许多年轻人提到要缴纳保险费，一开始并不积极，自觉缴纳得很少。

    “觉得养老金太低，再说还离60岁远着呢。”杨彦雄说，虽是贫困山区，但缴不起最低档100元保险费的人很少，大多数年轻人觉得目前85元钱的养老金不起作用，“也担心现在交钱，不知道几十年以后会是啥样子”。

    与此同时，专业人员紧缺，社保工作没抓手也困扰着基层社保工作的推进。

    西吉县政府每年都要和各乡镇签署城乡养老保险工作目标责任书，按覆盖符合参保人数95%的标准作为约束性指标，要求扩大城乡居民保险覆盖面，此项工作也是考核乡镇工作的指标之一。

    面对参保不积极的情况和上级明确的任务量的矛盾，要求基层乡镇干部加大督查和收缴力度，可西吉县各乡镇专职负责此项工作的人并不多。

    按宁夏回族自治区有关精神，每个乡镇配两名民生服务中心工作人员，西吉县事业编制紧缺，每个乡镇只安排了一名民生服务人员，这些人员的使用权在乡镇。如此一来，多数乡镇并没有安排专人从事社保工作，而由其他人兼职做。

    “只有两个乡镇有社保专干。”杨彦雄说，目前西吉县民生服务人员大多来自“三支一扶”队伍，他们只有两年服务期，期满得另谋出路，许多人在服务期内就准备各种招聘考试，而社保工作事无巨细，责任重大，这势必会影响工作。另外，两年后，“三支一扶”人员成批离开岗位，基层社保工作缺乏衔接，还得重新培训人员，熟悉工作。

    西吉县社会保险事业管理局副局长金雪峰透露，近年来，由于基层工作人员少，工作不够及时细致，经常会有“人去世了还领养老金的情况”。

    另外，如何正常接续不同类型的养老保险，也成为社保部门工作的重点和难点。

    西吉县每年有近10万人外出打工，比较正规的单位都会给员工缴纳城镇职工养老保险，可打工者回乡，在外地缴纳的职工养老保险并不能和城乡居民养老保险进行接续。

    马存虎是西吉县偏城镇偏城村下河组农民，2011年去宁夏宝丰公司的煤矿打工，当时公司缴纳了两年的城镇职工养老保险。两年后，马存虎从煤矿辞职回家务农，如今养老保险的账户还没转过来，也再没缴过养老保险费。

    在西吉县，像马存虎这样情况的不在少数。西吉县社会保险事业管理局每年要处理成百个涉及城镇职工养老保险和城乡居民养老保险接续的问题，由于没有接续换算的办法，大部分人只能把先前缴过的职工养老保险暂时保留，另外缴纳城乡养老保险费。

    金雪峰说，国家相关政策还没出台，暂时只能选择参加一种保险。

    如何增值保值需顶层设计

    按照国家相关意见，基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。

    2012年、2013年，宁夏回族自治区连续两年提高基础养老金，达到85元。与此同时，宁夏各地市根据地方财力，不同程度提高了基础养老金标准。目前，银川市基础养老金为135元，石嘴山市和中宁县为115元，吴忠市为95元。由于地方财力有限，西吉县所在的固原市基础养老金标准在市一级并没有提高，还是85元。

    前不久，杨彦雄在固原市参加全市社会保险工作会议。会上，各县普遍反映基础养老金低于群众期待，尤其对年轻人的吸引力有限，呼吁提高市县两级的基础养老金补贴，争取国家提供的基础养老金达到100元。

    蓝旭透露，截至2013年年末，宁夏全区城乡养老保险参保人数为179.5万，参保率84%。还有30余万人没有参保，一个重要因素就是基础养老金低于预期。同时，国家对个人缴纳部分的补贴过低。地方提高标准也没有机制化，显示出一定的随意性，造成新的地域差距。

    另一方面，在新农保和城镇居民养老保险试点意见中，国家也明确，城镇居民养老保险与职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源和社会保障部会同财政部制定。

    “试点几年来，城镇居民养老保险与职工基本养老保险的衔接办法并没有出台。”蓝旭表示，如何解决好城镇居民养老保险制度和城镇职工养老保险制度的顺利衔接问题，保证养老保险关系顺畅转移接续，已经成为当前必须要解决的问题。

    关于普遍关注的城乡养老保险基金管理问题，蓝旭说，城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。目前，城镇居民养老保险基金暂以试点县为单位管理。

    在西吉县，城乡居民自愿缴纳养老保险的，拿身份证和社保卡，在黄河商业银行就可以缴纳；由社保干部收缴上交的，乡镇社保干部收取一个村的养老保险费后，在乡镇民生中心填写批量核定信息表，由该中心出具核定单后，再在黄河商业银行打入城乡居民养老保险基金收入过渡账户，每月30日，由过度账户再转入县财政设立的城乡养老保险基金专户。

    “每进出一笔账，都能在社保经办系统中显示出来，完全是透明的。”杨彦雄说。

    除了个人缴纳的保险费，自治区和县两级财政每年要在年初做城乡养老保险补贴金预算，按照上年度的全县城乡居民养老保险收缴人数和参保档次情况，确定财政补贴资金，在年初就拨入社保基金账户。城乡养老基金存入定期存款，所获利息充入基金。

    目前，在国家没有出台养老保险基金增值保值办法的情况下，西吉县试点实施4年以来的资金都定期存入银行。为确保基金安全，2012年国家对各地社保基金进行审计；去年，宁夏回族自治区对全区各县市社保基金进行全面审计。

    “基金增值保值是个敏感又重大的问题。”杨彦雄说，目前，西吉县城乡居民社会养老基金不存在任何挪用情况，但确实在贬值，如何破解这一问题，还需国家在顶层设计上作出安排。