减刑、假释、保外就医被要求一律上网公开

    本报北京2月24日电（记者徐霄桐）2014年年初，广东省高级人民法院通报称，广东健力宝原董事长张海在狱中服刑期间的立功、重大立功表现均属虚假，以此裁定对其减刑错误。但张海、黄鹭目前已逃往境外，有关部门正在启动追捕和引渡程序。

    消息曝出后，“狱中‘减刑指南’”成了舆论热议的话题。同时，减刑、假释、保外就医中现实存在的监狱腐败、司法腐败等问题，再度进入了公众视野。

    近日，中央政法委组织中央政法各单位在开展专项治理、深入调查研究的基础上，制定了关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的指导意见。（暂予监外执行包括保外就医、怀孕妇女、生活不能自理三种情况，主要指保外就医——记者注）

    指导意见要求，在刑法、刑事诉讼法规定的框架内，对减刑、假释、暂予监外执行充分体现从严精神，从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任。

    如中央政法委有关部门负责人所说，“此次发布的意见，是为了贯彻落实习近平总书记重要批示精神，堵上原有的漏洞，把法网越织越密。”

    指导意见从实体、程序、追责三个方面对现行减刑、假释、暂予监外执行制度提出了更加严格的要求。

    在实体方面，指导意见突出强调了要规范职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪这三类罪犯的“减、假、暂”。

    前述相关负责人表示，之所以强调这三类罪犯，是由于司法实践总结发现，以权钱“赎身”的问题，大多发生在这三类罪犯身上。他们恰好在社会上占据了较大的权力资源或财富资源，容易运用这些资源，减少自己在狱中的服刑时间。

    该负责人同时表示，指导意见所做的要求，不仅针对三类罪犯，而是整体要求。

    指导意见发布后，各政法单位将结合实际情况，完善相关法规，加大纠错和问责力度。

    指导意见指出，对三类罪犯“确有悔改表现”的认定，除了遵循现有法规外，还“应当考察其是否通过主动退赃、积极协助追缴境外赃款赃物、主动赔偿损失等方式，积极消除犯罪行为所产生的社会影响”。

    针对三类罪犯中有的减刑次数多、两次减刑之间间隔时间短等问题，指导意见明确规定，对依法可以减刑的三类罪犯，适当延长减刑的起始时间、间隔时间，从严把握减刑幅度。比如，对被判处无期徒刑的三类罪犯，确有悔改表现或者立功表现的，由过去“执行二年以上方可减刑”延长到现在“执行三年以上方可减刑”，而且增加规定：“减为有期徒刑后，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔二年以上”。

    值得关注的是，指导意见在“减、假、暂”的程序上，做了新的规定。其中许多规定围绕公开透明原则作出，旨在强化监督。

    指导意见规定，提请“减、假、暂”的，一律提前予以公示。相关裁定书和决定书一律上网公开。

    指导意见还提出，推进刑罚执行机关、审判机关、检察机关减刑、假释网上协同办案平台的建设，做到信息网上录入、信息共享、“全程留痕”。

    在追责方面，指导意见强调实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的制度，形成质量终身负责制，对于执法司法人员捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的，指导意见要求一律清除出执法司法队伍。对于徇私舞弊、权钱交易、失职渎职构成犯罪的，一律依法从重追究刑事责任，并提出，原则上不适用缓刑或者免于刑事处分。

    目前，中央政法各单位根据指导意见，正在细化相关规定，完善监督检查制度，确保指导意见切实得到执行。